怎樣使排污許可證申領(lǐng)更便捷?
□ 北京市門(mén)頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 王九中
作為排污許可試點(diǎn)城市之一,北京市在2012 年發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見(jiàn)》《北京市2013 ~ 2017 年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中開(kāi)始了對(duì)排污許可的研究實(shí)踐并于2014 年在房山、朝陽(yáng)、大興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涵蓋了石化化工、水泥制造、電力和熱力生產(chǎn)、汽車(chē)及通用設(shè)備制造、城鎮(zhèn)污水集中處理等在內(nèi)的20 家典型排污單位,涉及大氣污染物4 項(xiàng)(SO2、NOx、VOCs、煙粉塵)、水污染物2 項(xiàng)(COD、氨氮)的排污許可量的核算。
北京市的排污許可工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2017 年2月,市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可證管理工作的通知》,明確了排污許可工作目標(biāo)、發(fā)證范圍、工作任務(wù)、時(shí)限要求、保障措施等,并向社會(huì)公告。
根據(jù)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)(公開(kāi)端)的數(shù)據(jù)顯示,截至2017 年12 月27 日,北京市發(fā)放排污許可證企業(yè)共48 家。從行政區(qū)域來(lái)看,主要在海淀、朝陽(yáng)、石景山、豐臺(tái)、通州、房山、大興、順義、昌平、平谷以及亦莊11 個(gè)區(qū)域,其中房山區(qū)企業(yè)最多,共16 家。從行業(yè)類(lèi)別來(lái)看,主要在原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電、鋼壓延加工、水泥制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、紙和紙板容器制造、其他紙制品制造7 個(gè)行業(yè),其中原油加工及石油制品制造、火力發(fā)電兩個(gè)行業(yè)最多,分別為16 家和14 家,占發(fā)證總數(shù)的62.5%。
2018 年,北京市將陸續(xù)啟動(dòng)完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。
如何完善排污許可制度,我們有以下建議:
第一,完善法律體系。通過(guò)完善法規(guī)條例,強(qiáng)化排污許可制度作為命令控制性政策手段的核心管理地位,這是促進(jìn)排污許可制度有力實(shí)施的保障。地方可根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和管理需求,制定地方性排污許可制度的法律條例,理順管理體制機(jī)制。
第二,落實(shí)一證式管理,形成一個(gè)窗口對(duì)外的辦事大廳模式。排污許可制度是解決各項(xiàng)環(huán)境管理“制度交叉、信息不銜接”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”的有效手段。負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順內(nèi)部管理職能,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),將有關(guān)行政許可和排污許可證管理的職能統(tǒng)一歸口到一個(gè)處(科)室,一個(gè)窗口對(duì)外,建立服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。排污企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證只需要在大廳提交申請(qǐng)、遞交材料、獲取審批。
第三,鼓勵(lì)第三方技術(shù)市場(chǎng)充分參與固定源監(jiān)督管理。排污許可申報(bào)書(shū)和年度執(zhí)行報(bào)告,是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的規(guī)范性文書(shū),如果出現(xiàn)瑕疵,將給審核人員和申領(lǐng)單位都帶來(lái)很多麻煩。企業(yè)可聘請(qǐng)第三方參與到排污許可的申報(bào)、管理的過(guò)程中,可委托有專(zhuān)業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、年度執(zhí)行報(bào)告編制、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施等,提高專(zhuān)業(yè)性與辦事效率。
第四,加強(qiáng)排污許可違規(guī)懲戒。對(duì)違規(guī)單位予以懲戒信息公開(kāi),借助公眾監(jiān)督力量,結(jié)合網(wǎng)格化執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)的強(qiáng)力監(jiān)督。