排污許可制度改革,要處理好六個關(guān)系

發(fā)表時間:2018-08-16 來源:《中國生態(tài)文明》雜志 作者:祁巧玲
 

排污許可制度改革的重大使命,就是要整合銜接相關(guān)環(huán)境管理制度,成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

關(guān)于排污許可的改革方案指出,作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,排污許可制度將銜接環(huán)評制度,融合總量控制制度,為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),最終建立起精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。

事實上,與排污許可相關(guān)的幾項制度,也大多處在改革階段,除了自身的改革任務(wù),也都面臨制度之間的銜接問題。排污許可作為核心制度,在這場1+n 的改革里,必須首先落實了理順了,才能搭起精簡高效的環(huán)境管理制度體系的框架。

如何理順排污許可與各項制度的關(guān)系?改革與改革的碰撞又會產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)?

有些思路已經(jīng)清晰,有些還需探索;有些因為事權(quán)在一個部門,銜接起來有天然的優(yōu)勢,有些還須與其他不同部門及地方政府協(xié)調(diào),改革之路任重道遠(yuǎn)。

我們梳理了排污許可制度與其他六項環(huán)境管理制度的關(guān)系,未必準(zhǔn)確全面,與讀者共同探討。

 

1. 與總量控制制度的關(guān)系

已有的總量控制指標(biāo),要作為確定許可排放量的一個依據(jù)

排污許可證載明的許可排放量,即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)

2. 與環(huán)評制度的關(guān)系

環(huán)境影響評價,是申請排污許可證的前提, 環(huán)評文件的主要要求,要納入排污許可證

排污許可證執(zhí)行情況,是建設(shè)項目驗收和環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)

3. 與環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的關(guān)系

重點在數(shù)據(jù)共享

排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量,就是共享的污染排放數(shù)據(jù)

4. 與環(huán)境風(fēng)險管理的關(guān)系

環(huán)境風(fēng)險防范關(guān)口前移,環(huán)境風(fēng)險排查評估是防止超許可排污的重要手段

特殊時期的污染物排放管控要求,納入排污許可證

 

1. 與總量控制制度的關(guān)系

已有的總量控制指標(biāo),要作為確定許可排放量的一個依據(jù)

排污許可證載明的許可排放量,即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)

 

與總量控制制度的銜接,須協(xié)調(diào)政府目標(biāo)責(zé)任、環(huán)保部門行政管理責(zé)任、企事業(yè)單位利益等的關(guān)系,達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)的統(tǒng)一可行,建立固定污染源與環(huán)境目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系。某種程度上,排污許可對環(huán)境質(zhì)量改善的影響,主要看這組關(guān)系處理得如何。

總量控制制度實施多年來,對減少污染排放,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極作用,在落實政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。然而,以行政區(qū)域為單元分解排放總量指標(biāo)、核算考核總量減排,涉及排污單位的范圍比較小,排污總量基數(shù)不清,也缺乏相應(yīng)監(jiān)控,對推進(jìn)排污單位主動減少污染排放的作用有限。

目前,總量控制制度與排污許可制度融合的思路已經(jīng)成熟,排污許可將作為落實排污單位總量控制的重要手段,協(xié)同改革總量控制制度。

 

排污許可制度如何落實總量指標(biāo)?

排污許可改革,將有望改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度,建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度,讓總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位,從而落實企業(yè)對其排放行為負(fù)責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的管理模式。

《排污許可管理辦法(試行)》明確,企業(yè)的許可排放量就是其總量控制指標(biāo),在法律層面解決了企事業(yè)單位污染物排放總量控制的法律責(zé)任問題。排污許可證載明的許可排放量,即為企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。

一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和,就是這一區(qū)域固定源的總量控制指標(biāo)。

 

企業(yè)的許可排放量如何確定?

環(huán)保部門按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的重點污染物允許排放量核算方法,以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求,確定排污單位的許可排放量。

對于在《排污許可管理辦法(試行)》實施前,已有重點污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實的排污單位,按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求,以及重點污染物排放總量控制指標(biāo),從嚴(yán)確定其許可排放量。

對于2015 年1 月1 日及以后取得環(huán)評審批意見的排污單位,環(huán)評確定的排放量嚴(yán)于上述兩種情況的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評的要求來。

地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中,對企事業(yè)單位有更嚴(yán)格控制要求的,應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確,企業(yè)依證排污。

一句話,許可排放量的確定原則,就是從嚴(yán)。

 

總量控制與濃度控制,取舍還是協(xié)同?

以前,對排污單位排污管控主要通過排放濃度管控,也就檢查是否達(dá)標(biāo)排放。改革后,對排污單位排污的管控,既要看排放標(biāo)準(zhǔn),也要看總量控制指標(biāo),超標(biāo)和超總量都會受到處罰。

排放濃度與排放總量“雙管控”,是現(xiàn)階段推進(jìn)污染物排放精細(xì)化管控的必然選擇。特別是針對重污染天氣、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、依法確定更加嚴(yán)格的許可排放量,讓制度設(shè)計與環(huán)境質(zhì)量改善密切掛鉤。

通過排污許可來實行總量控制,將逐步擴大承擔(dān)總量控制任務(wù)的企業(yè)和行業(yè)范圍。總量控制逐步統(tǒng)一到固定污染源,可以推動建立固定污染源與環(huán)境目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系。

下一步,還須建立以排污許可為基礎(chǔ)的總量控制監(jiān)管,改革總量核算考核辦法,總量減排考核服從環(huán)境質(zhì)量考核,實現(xiàn)固定污染源與環(huán)境管理目標(biāo)有機響應(yīng)。

 

2. 與環(huán)評制度的關(guān)系

環(huán)境影響評價,是申請排污許可證的前提, 環(huán)評文件的主要要求,要納入排污許可證

排污許可證執(zhí)行情況,是建設(shè)項目驗收和環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)

 

環(huán)境影響評價是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù),兩者都是我國污染源管理的重要制度。環(huán)評管準(zhǔn)入,許可管排污,銜接好了,便可以實現(xiàn)從污染預(yù)防到排放控制、污染治理的全過程監(jiān)管。

這一組制度的銜接有天然優(yōu)勢,事權(quán)同屬環(huán)保部門,且都在改革階段。目前,環(huán)保部對兩者的銜接也已有細(xì)化的設(shè)計。2017年11 月,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,對各種情況下環(huán)評制度與排污許可制度的銜接作了具體安排。

 

環(huán)評審批與排污許可證申領(lǐng)是什么關(guān)系?

環(huán)境影響評價,是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。申領(lǐng)排污許可證時,須提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號,或者按照有關(guān)國家規(guī)定,經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

分期建設(shè)的項目,環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容及與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容,建設(shè)單位據(jù)此分期申請排污許可證。

對那些存在環(huán)評歷史遺留問題的,《排污許可管理辦法(試行)》作了安排,排污單位如果承諾在最長不超過一年的時間內(nèi)做出改正并提交改正方案,地方環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證。這一規(guī)定不但有利于實現(xiàn)排污許可的全覆蓋,也有利于清理環(huán)評歷史遺留問題。

 

二者對管理對象的分類,是否一致?

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接,按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量,實行統(tǒng)一分類管理。

可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的,原則上實行排污許可重點管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的,原則上實行排污許可簡化管理。

 

許可內(nèi)容如何體現(xiàn)環(huán)評要求?

環(huán)保部門結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)進(jìn)行審查,嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

2015 年1 月1 日及以后取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位,環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件,從嚴(yán)確定其許可排放量。

 

排污許可證的執(zhí)行情況,對項目驗收和后評價有什么影響?

排污許可證執(zhí)行情況,是環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等,將作為開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

無證排污或不按證排污的,建設(shè)單位不得出具項目驗收合格的意見。

改擴建項目的環(huán)境影響評價,排污許可證執(zhí)行情況將作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù),在申請環(huán)境影響報告書(表)時,須提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報告。

為了推動排污許可制度和環(huán)評制度改革,環(huán)保部將完善建設(shè)項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng),并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。

 

3. 與環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的關(guān)系

重點在數(shù)據(jù)共享

排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量,就是共享的污染排放數(shù)據(jù)

 

缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的環(huán)境數(shù)據(jù)一直是我國環(huán)境管理的短板?!犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實施方案》明確,排污許可制度將為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),這個數(shù)據(jù)就是排污許可管理形成的實際排放量。

 

實際排放量如何確定?

確定實際排放量的基本原則是,企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)督為補充。

企業(yè)自行核算為主:環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術(shù)規(guī)范,既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實際排放量,又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量,同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序,依次是在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子,以及數(shù)據(jù)缺失的情形,在實際排放量核算技術(shù)規(guī)范中,制定懲罰性的核算方法,鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設(shè)備。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南,規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要求,按期核算實際排放量,并定期申報、公開。

環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn):采用同一計算方法,當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時,相應(yīng)時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準(zhǔn)。

公眾社會監(jiān)督為補充:環(huán)保部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范,以及排污單位實際排放量信息向社會公開,公眾可以對認(rèn)為存在問題的提出質(zhì)疑,進(jìn)行舉報或向有關(guān)部門提供調(diào)查線索。

 

排污許可形成的數(shù)據(jù),能否作為環(huán)境保護稅的依據(jù)?

通過數(shù)據(jù)共享,排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量,將作為環(huán)境保護稅征收的主要依據(jù)。環(huán)保部與稅務(wù)總局對數(shù)據(jù)共享已經(jīng)達(dá)成一致意見。

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)交送環(huán)境保護監(jiān)督管理中獲取的信息,包括排污單位信息、污染物排放口、排放污染物種類、污染物排放數(shù)據(jù)等。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保部門交送的排污單位信息進(jìn)行納稅人識別;納稅人持有排污許可證的,其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確定。

納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)不一致的,按照環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)計稅。

排污許可制度關(guān)于自行監(jiān)測、自證守法的設(shè)計,能起到引導(dǎo)企業(yè)誠信申報、誠信納稅的作用;而環(huán)境保護稅對應(yīng)稅大氣和水污染物主動減排的稅收減免設(shè)計,也會激勵企業(yè)主動防治和減排,客觀上助力于排污許可制度“按證排污”的落實。

排污許可管理依據(jù)的《固定污染源排污許可分類管理名錄》是一個動態(tài)更新名錄,現(xiàn)在被納入的管理對象只有《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定的排放大氣和水污染物的企業(yè)。而環(huán)境保護稅的征收對象包括產(chǎn)生大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲的企業(yè)。所以,現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)共享主要在排放大氣污染物、水污染物的企業(yè)。隨著法律法規(guī)最新要求和環(huán)境管理需要的變化,《固定污染源排污許可分類管理名錄》會進(jìn)行動態(tài)更新,屆時與環(huán)保稅數(shù)據(jù)共享的范圍會進(jìn)一步擴大。

 

排污許可管理數(shù)據(jù),可以為排污權(quán)交易提供多大空間?

排污權(quán)是政府給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán),以排污許可證的形式予以確認(rèn)。我國的排污權(quán)有償使用與交易早已開始試點,主要是企業(yè)從政府獲取環(huán)境容量指標(biāo)。目前,排污權(quán)有償使用及交易與總量控制政策的關(guān)聯(lián)并不明顯,只是作為一種輔助性的污染物減排手段存在。

排污許可制度改革后,總量控制落實在排污許可證上,這樣,以排污許可證為憑證的排污權(quán)有償使用及交易,便與總量控制制度銜接了起來,成為排污許可制度落實總量減排的市場手段。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量,以排污許可證為依據(jù),可按規(guī)定在市場交易,以激勵排污單位主動減排。

排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證,但不能簡單地以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量。排污單位通過技術(shù)進(jìn)步、深度治理,實際減少的單位產(chǎn)品排放量,才可以按規(guī)定在市場交易出售。此外,實施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求,要確保排污權(quán)交易不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。在環(huán)境容量小的地區(qū),對排污許可證所規(guī)定的排污單位許可排放量有更嚴(yán)格的要求,所以有償使用的標(biāo)準(zhǔn)也就更高,可交易的空間也就更小。

排污許可證是排污交易的管理載體,企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明,環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

 

落實排污許可,將為環(huán)境統(tǒng)計提供什么樣的數(shù)據(jù)?

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)該客觀反應(yīng)環(huán)境狀況及環(huán)境保護工作情況,為環(huán)境決策、規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù),是環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作。隨著環(huán)境管理精細(xì)化程度的提高,環(huán)境統(tǒng)計的作用也越來越明顯。

雖然同出環(huán)保部門,但有些地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與排污收費等其他環(huán)境數(shù)據(jù)存在不一致,甚至差異很大。缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的環(huán)境數(shù)據(jù),給環(huán)境管理造成極大困擾。以總量控制為例,如果沒有相對真實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)做基礎(chǔ),造成環(huán)境污染底數(shù)和環(huán)境容量基數(shù)不清,就難以保證目標(biāo)削減量科學(xué)準(zhǔn)確。

環(huán)境統(tǒng)計雖然有《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》作為法律支撐,但缺乏處罰依據(jù),也沒有形成有效監(jiān)督。同樣是以企業(yè)自報為主獲取污染物排放數(shù)據(jù),排污許可通過自行監(jiān)測等制度設(shè)計和數(shù)據(jù)不實等的法律責(zé)任,為數(shù)據(jù)的相對真實提供了保障。

排污許可制度的落實, 加上相關(guān)法律制度保障, 會使固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)真實、及時,這將成為環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境制度的統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時,環(huán)境統(tǒng)計也是許可證執(zhí)行的結(jié)果,每年地方的環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果可以作為核查許可證制度執(zhí)行狀況的依據(jù)。

全國排污許可證管理信息平臺已建成并在逐步完善,通過實行全國統(tǒng)一的排污許可證編碼,統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息,實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享,形成的固定源污染物排放數(shù)據(jù),將作為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等各項環(huán)境管理制度的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源,為固定污染源協(xié)同管理和精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

 

4. 與環(huán)境風(fēng)險管理的關(guān)系

環(huán)境風(fēng)險防范關(guān)口前移,環(huán)境風(fēng)險排查評估是防止超許可排污的重要手段

特殊時期的污染物排放管控要求,納入排污許可證

 

環(huán)境風(fēng)險管理,如何與排污許可制度的落實同步?

排污許可制度的落實,會讓工業(yè)污染環(huán)境風(fēng)險的防范關(guān)口前移,有效提高風(fēng)險防范效果。

從排污單位的角度,在排污許可申報階段,也就是實際生產(chǎn)發(fā)生前,需要摸清自家的底數(shù),開展環(huán)境風(fēng)險排查與評估,以防范承諾失信風(fēng)險發(fā)生;同時還要完善污染防治和風(fēng)險防控措施,防止申領(lǐng)不過或者領(lǐng)證后的其他違法行為發(fā)生。在排污許可證實施階段,企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年開展一次環(huán)境風(fēng)險排查評估,以防止超許可排污行為發(fā)生。

從環(huán)保部門的角度,一是督促企業(yè)按要求自行開展環(huán)境風(fēng)險排查評估,確保關(guān)口前移,把風(fēng)險消滅在事前;二是嚴(yán)格依法核發(fā)和監(jiān)管排污許可證,對違規(guī)發(fā)證承擔(dān)法律責(zé)任,對不按證排污行為依法嚴(yán)懲,讓排污可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險盡可能的在有效監(jiān)管之下。

環(huán)境風(fēng)險排查評估雖然不是排污許可證申領(lǐng)的規(guī)定動作,但卻是排污單位摸清家底、誠信申報、保證承諾、防范違證的重要手段,在評估的基礎(chǔ)上完善防控措施,能有效防范環(huán)境風(fēng)險和超許可排放情況發(fā)生。

 

特殊時期應(yīng)急措施,如何與排污許可銜接?

目前,重污染天氣,依然是我國防治形勢最嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險,亟須建立精細(xì)化管控機制。

《大氣污染防治法》明確提出,國家層面要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,根據(jù)應(yīng)急需要,采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。

在排污許可的制度設(shè)計中,要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中,以法律文書的形式,明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。排污許可證成為落實重污染天氣應(yīng)急措施的重要法律手段。

這里說的特殊時期的情況主要有:設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府,依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施;地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放的控制要求等。

在許可證有效期內(nèi),國家或企業(yè)所在地方政府發(fā)布新的特殊時段要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請排污許可證變更,按照新的要求進(jìn)行排放。

 

如何通過排污許可,實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險精細(xì)化管控?

精細(xì)化管控已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險管理的迫切要求,排污許可制度改革提供了很好的契機。

如何利用排污許可實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險精細(xì)化管控?在各地制定的各級別預(yù)警減排力度下,再分解細(xì)化至具體行業(yè)、具體大氣污染源,首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放標(biāo)準(zhǔn)或超總量控制排放的大氣污染源納入應(yīng)急減排范圍。將以上設(shè)計納入到固定污染源的排污許可證中,落實“一廠一策”,并嚴(yán)格依證監(jiān)管,對不依證排污嚴(yán)格依法處罰,精細(xì)、科學(xué)、依法地應(yīng)對大氣環(huán)境風(fēng)險。

 

(來源:《中國生態(tài)文明》雜志)