排污許可制度改革,要勇于直面麻煩
如果說,2017 年是排污許可制度改革元年,那么,2018 年一定是改革的加快推進之年。
按照環(huán)境保護部的安排部署, 國家2018 年將發(fā)布汽車制造等12 個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,完成石化等6 個行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個行業(yè)的思路,開展固定清理整頓和鋼鐵、水泥等15 個行業(yè)執(zhí)法檢查,對無證和不按證排污企業(yè)實施嚴(yán)厲處罰。
排污許可改革是一項巨大的系統(tǒng)工程,從一開始就是問題導(dǎo)向。關(guān)于排污許可制度改革的技術(shù)設(shè)計,是很科學(xué)的。包括規(guī)范、平臺、指南等,都非常務(wù)實、智慧、簡潔、易行。特別是先行先試行業(yè)反映的一些共性問題、典型問題,環(huán)保部在相關(guān)文件中迅速做出回應(yīng),其針對性和操作性之強、工作效率之高,贏得了廣泛贊譽。
隨著改革全面推進,核發(fā)的行業(yè)越來越多,一方面,路子越來越清楚,另一方面,難免又有新的問題顯現(xiàn)。
既然是問題導(dǎo)向,就要有擔(dān)當(dāng)和信心,直面問題,解決問題?,F(xiàn)階段,由于改革剛剛展開,難免有些不適應(yīng)、不熟悉,感覺有些麻煩、復(fù)雜和小亂。但是,麻煩、復(fù)雜甚至小亂,都只是看上去的、表面的、暫時的,都不是排污許可制度本身的問題。工作完成、關(guān)系理順之后,就會發(fā)現(xiàn),原來是這樣的清清爽爽,云淡風(fēng)輕。
為什么申請過程有時覺得麻煩?因為家底不清,該做的事情過去沒怎么做。
排污單位從申領(lǐng)開始,就要從頭捋——主要生產(chǎn)設(shè)施,產(chǎn)品及產(chǎn)能,原輔材料,產(chǎn)排污環(huán)節(jié), 污染防治設(shè)施,環(huán)評審批意見, 總量控制指標(biāo),排污權(quán)有償使用和交易記錄,自行監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次、分析和采樣方法等等, 甚至連數(shù)據(jù)怎么記錄,怎么整理, 怎么存檔,都有相應(yīng)的規(guī)矩。
這些工作,看上去好像是新增的,其實本就是企業(yè)管理的題中應(yīng)有之義。
排污者要自清家底,建立一套“環(huán)境會計”制度,清楚自己排放了什么,排放了多少,怎么排放的,如何控制排放。過去的注意力主要集中在應(yīng)付檢查,現(xiàn)在要自查流程工藝,自證守法, 完善從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條,自己的事情自己辦。
正如環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司副司長、排污許可辦公室主任汪鍵所指出,排污許可證首次核發(fā), 既沒對企業(yè)額外增加要求,也沒加嚴(yán)或者放寬排放標(biāo)準(zhǔn),其意義主要在規(guī)范。
企業(yè)在申領(lǐng)過程中搞清家底, 是發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的難得機會。千萬不要覺得這個過程太麻煩,如果有問題沒發(fā)現(xiàn)、不解決,那就早晚都是大麻煩。
為什么核發(fā)過程有時覺得有點麻煩?因為發(fā)證伴隨著清理。
環(huán)保部門核發(fā)需要清底—— 排放口位置和數(shù)量,污染物排放種類,排放方式,排放去向,許可排放濃度,許可排放量,環(huán)境管理要求,等等。每個環(huán)節(jié)都需要開展大量工作,花費很多精力。更重要的是,有時不僅僅是花時間和精力就行,還得面對很多難辦的事,一一找到解決方案。
如果說,這個過程感覺比較麻煩,根本原因就是有些地方底數(shù)不清。轄區(qū)內(nèi)到底有多少排污企業(yè),政府部門掌握的情況未必完全準(zhǔn)確。企業(yè)的排放到底什么情況,企業(yè)自己也不一定很清楚。
正因為底數(shù)不清,發(fā)證必然伴隨著一次清理過程。如果現(xiàn)在嫌麻煩,不清理,將來更麻煩。
核發(fā)的同時要清理,清理首先要摸清企業(yè)底數(shù),同時還要清理因違法而發(fā)不了證的企業(yè),找到解決方案。只要納入管理名錄的企業(yè),應(yīng)發(fā)盡發(fā),不留死角, 決不允許游離在排污許可體系之外。
環(huán)境保護部副部長趙英民指出,在制度完善過程中,肯定還會有這樣那樣的問題,需要抱以更多的耐心和寬容。對于長期存在部分企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外的現(xiàn)象,就是要通過這次清理整頓和排污許可證發(fā)放,徹底解決歷史遺留問題。做好這件“長期想解決而未解決”的事情,要有決心、信心和擔(dān)當(dāng)。
為什么有時有點小亂?因為要還歷史欠賬。
在核發(fā)過程中,出現(xiàn)了一些反映比較集中的問題,比如環(huán)評未批先建項目,重大變動導(dǎo)致批建不符,治污設(shè)施不可能滿足達(dá)標(biāo)要求的“批而不驗”,等等。特別是未批先建的民生工程和環(huán)保項目,怎么辦?不發(fā),不現(xiàn)實。發(fā),沒有合適的入口。按照有關(guān)規(guī)定,可以發(fā)證,同時提出整改要求。可是,如果這些公益性項目整改完不成,又該怎么辦呢?
這些問題其實一直存在,只是在排污許可證核發(fā)時集中表現(xiàn)出來了,必須找到解決方案。那些浮出水面的小混亂,都是歷史欠賬。欠賬并非因排污許可制度而產(chǎn)生,卻可以通過排污許可制度改革來清還。
為什么有時覺得有點手忙腳亂?因為一下子還不熟練。
把環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“五化”要求,凝練為“一證式”管理, 是一場化繁為簡的重要改革。
實現(xiàn)化繁為簡,需要具備相應(yīng)的能力和技術(shù)準(zhǔn)備。
每個行業(yè)都有相應(yīng)的規(guī)范, 包括申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,排放標(biāo)準(zhǔn),可行技術(shù)指南,自行監(jiān)測指南等等,這些文件加起來,至少上百頁,企業(yè)必須搞清楚。
而環(huán)保部門需要吃透的文件, 是企業(yè)的幾十倍,加起來可能上萬頁。真正掌握相關(guān)法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,是政府工作人員和企業(yè)管理者適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的基本素質(zhì)。具備了這種素質(zhì),才能把復(fù)雜問題簡單化。否則,可能越想越復(fù)雜。
排污許可管理,有全國統(tǒng)一的平臺——全國排污許可證管理信息平臺。網(wǎng)上申報,企業(yè)統(tǒng)一編碼,電子化錄入;排放口統(tǒng)一編號,電子地圖上精準(zhǔn)定位;信息公開,公眾有意見,可以直接反饋;許可證存檔,排放信息、許可排放量,一目了然;監(jiān)督執(zhí)法信息,也能看得見。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息,統(tǒng)一納入平臺,公開透明信息化管理。這對信息化基礎(chǔ)較差的企業(yè)來說,是很大挑戰(zhàn),有些基層環(huán)保部門,也需要時間來適應(yīng)。
全國一本賬、企業(yè)一張證。在點餐、打車早已電子化,大數(shù)據(jù)無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+ 時代, 排污許可制度實現(xiàn)信息化,無疑是順應(yīng)潮流的選擇。至于電子操作,則是先難后易。習(xí)慣了電子化之后,恐怕會覺得非電子化才復(fù) 雜。