國務院發(fā)展研究中心研究員  周宏春

一、討論雄安新區(qū)的問題要跳出雄安看雄安

中央設立雄安新區(qū)是個“大手筆”，討論雄安新區(qū)的問題要跳出雄安看雄安。從中國發(fā)展的歷史長河看，我國目前的發(fā)展進入了第五繁榮期；每個繁榮期都有大建設、大發(fā)展。國際上，也有“跳出原有城市建新區(qū)”的做法，如倫敦就是如此。一些專家把設立雄安新區(qū)與深圳、浦東新區(qū)相比較。應當認識到，中央決策不僅落在北京- 天津- 保定三角形上，而是要將雄安新區(qū)建設成為兩翼之一；設立雄安新區(qū)，是深化推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大舉措，是要將京津冀聯(lián)系在一起發(fā)展成一個大的城市群。

繼改革開放之初以深圳特區(qū)為代表的珠三角開放、90 年代初以浦東新區(qū)為代表的長三角設立之后，規(guī)劃設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。習近平總書記高瞻遠矚、把握大勢，親自謀劃和推動京津冀協(xié)同發(fā)展，使之上升為重大國家戰(zhàn)略，對全局和長遠發(fā)展將產生重大而深遠的影響。

雄安新區(qū)地處京津冀腹地，綜合考慮交通、地質、水文、建設成本等方面因素，有較多優(yōu)勢。與北京、天津距離較近，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，現(xiàn)有和已經規(guī)劃建設的多條城際鐵路和高速鐵路，容易形成到北京、天津、石家莊的半小時通勤圈；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水資源豐富，擁有華北平原的最大淡水湖白洋淀及其濕地生態(tài)系統(tǒng)，資源環(huán)境承載能力較強，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求；人口密度低、開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。京津冀區(qū)域還具有較好的創(chuàng)新驅動增長的條件：北京擁有豐富的科研資源，天津擁有較強的先進制造能力，河北擁有雄厚的工業(yè)基礎；京津冀也是全國人才資源和資金條件最好的區(qū)域之一。

雄安新區(qū)的設立，是探索緩解“大城市病”的需要。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，打造具有相當規(guī)模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地，與北京城市副中心一起形成新的兩翼；可以吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展；可以有效緩解北京“大城市病”，使之“瘦身健體”；另一方面，推動北京非首都功能集中疏解，并由此前的“零售”模式轉化為“批發(fā)”，可以避免零打碎敲、盲目布局，收到提升疏解效率的作用。與無序的分散承接轉移相比，集中承載可以更有效地配置資源并實現(xiàn)內涵集約發(fā)展。

雄安新區(qū)的設立，是培育全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的需要；是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，培育形成新的區(qū)域增長極，探索經濟發(fā)展新模式的重要舉措。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，可以補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經濟社會發(fā)展水平；可以集聚京津冀地區(qū)乃至全國、國際創(chuàng)新要素，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎；可以引導發(fā)展動力轉型，從外需和技術引進，進一步向注重擴大內需和自主創(chuàng)新、內生發(fā)展的模式轉變；可以從需求側驅動，進一步向供給側驅動轉變；可以打造具有世界影響力、國內領先的科技新城。通過推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政體制改革，構建促進創(chuàng)新的體制機制，為全國其他地區(qū)作出表率和示范。

雄安新區(qū)的設立，是優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構的需要。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質公共服務功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，徹底解決計劃經濟時代形成的資源向中心城市集聚的扭曲性配置的矛盾；進一步強化要素資源的空間集聚，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，構建京津冀世界級城市群，而不是大搞房地產開發(fā)、更不是炒房淘金的地方。

雄安新區(qū)的設立，是促進區(qū)域協(xié)調協(xié)同共同發(fā)展的需要。盡管我國對外開放達到前所未有的高度，融入了全球經濟一體化，但經濟社會發(fā)展仍不平衡、不協(xié)調，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較大。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的縮影。

規(guī)劃建設雄安新區(qū)，通過集中承接北京非首都功能，提升產業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務水平，加快提升河北經濟發(fā)展的規(guī)模水平和質量效益，縮小河北與京津兩市的經濟社會發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，探索形成京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的新路子。

總之，通過搭建一定的平臺，充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，營造相對有利的吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)境，逐步吸引科技成果和創(chuàng)新主體進入，通過示范和帶動作用，在促進雄安新區(qū)發(fā)展的同時，促進京津冀產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進雄安新區(qū)綠色發(fā)展。從這個意義上說，中央提出建設雄安新區(qū)的重點任務之一，是著力發(fā)展高端高新產業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長新動能，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

安新縣大王鎮(zhèn)，這樣的街景將成為記憶

白洋淀景區(qū)，游客最喜歡的項目是坐船

二、雄安新區(qū)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)綠色發(fā)展既有機遇，也有挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)不僅在于經濟發(fā)展滯后，也存在水資源短缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生物多樣性減少等問題。機遇和挑戰(zhàn)并存，只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能化壓力為動力，實現(xiàn)中央設立雄安新區(qū)的預期目標。

經濟欠發(fā)達。從經濟發(fā)展看，京津冀城市群與世界上其他世界級城市群相比，存在明顯短板。一是相比全球主要的世界級城市群，經濟總規(guī)模不足。二是城市結構布局不合理，北京、天津與其他城市的差距大，缺乏足夠數(shù)量的各方面實力都較強的二線城市，猶如平原上矗立著幾座孤立的城市，缺乏經濟發(fā)展的梯度和內在聯(lián)系。三是城市空間結構不合理，特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市。地處內陸如何更便利地吸收國際經濟資源，無疑是未來需要重點設計的。四是河北城市化水平和質量都需要進一步提升，要嚴格界定經濟與環(huán)境的關系。

水資源短缺。缺水是華北的最大區(qū)情；河北是全國用水最緊缺的省份，也是地面沉降最大的地區(qū)。2014 年，河北省地下水資源量90 億方，總用水量的74%來自地下水；總用水量約140 億方，約50 億方來自于地下水的超采，是典型的“喝子孫水”。疏解非首都功能，可“帶走”北京一部分水量到新區(qū)，但十分有限。2014 年，北京地下水位下降一米多；與1998 年相比地下水虧欠71 億立方米。雄安新區(qū)建設，必須補水資源短板。地下水超采問題突出，必須逐步加以解決。南水北調中東線是解決新增用水的關鍵；要在地表水、地下水的“優(yōu)水優(yōu)用、低水低用”基礎上統(tǒng)籌考慮，而不能出現(xiàn)“虹吸效應”。雖然中線的水質好，但水源地的水資源并不富裕；要進一步減少引江濟漢，才能再增加中線調水量。東線位于黃淮海平原東部，或處于下風下水位置，水質是一大問題。由于華北平原缺水，用水糾紛也多。一般來說，越是缺水的地方，用水糾紛越多。新區(qū)建設在缺水的河北，難免增加城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的用水矛盾。如果集中開采地下水作為城市供水水源，必然導致水位下降進而影響當?shù)剞r民用水；新區(qū)建設的水環(huán)境質量目標較高，上游地區(qū)也必然面臨生態(tài)保育和污水治理的巨大壓力。平衡上下游的投入和產出關系，處理好調水區(qū)和受水區(qū)的利益關系，加強水務一體化管理，十分重要。

環(huán)境污染較為嚴重。近年來，霧霾污染影響全國的大部分地區(qū)，河北是重災區(qū)。究其原因，不僅在于地形低洼和大氣中水汽濃度高，也在于當?shù)氐奈廴疚锱欧艔姸却?。水污染形勢相對嚴峻。近年來，保定幾條平原河道及白洋淀水質主要是劣V 類，自凈能力差，河流總體處于“有河皆干、有水皆污”狀態(tài)。2014 年水功能區(qū)達標率僅24.3%，40% 河水是劣V 類的，白洋淀水質也為劣V類，喪失了使用功能。從2000 年開始，白洋淀死魚事件時有發(fā)生，究其原因，一是上游生態(tài)環(huán)境影響了地表水水質狀況；二是工業(yè)污水和生活污水污染了地表水水體；三是冰層開化導致水中大量缺氧；四是淀內生活污染物及部分水域漁業(yè)高密度養(yǎng)殖帶來的污染。

白洋淀的水危機一直存在?！巴粞蠛祈?，勢連天際”，是明代人描述的白洋淀水勢。歷史上的白洋淀水域達1000 平方公里，水量豐富；史稱“入梢”的九河：潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白溝引河等，對白洋淀的存在起到了關鍵作用。白洋淀屬于平原半封閉式淺水型湖泊，最深處不過3 米。在干旱少雨且水資源匱乏的華北，白洋淀不僅滋潤了方圓數(shù)百里的大地，養(yǎng)育了一方人民，還承擔著生態(tài)平衡及泄洪蓄洪等重要功能，對減輕氣候干燥、調節(jié)降水、補充地下水，保持生物多樣性和珍稀物種資源等方面的作用，也影響巨大。由于干旱的氣候，工農業(yè)用水量的不斷增加，尤其是上游大大小小100 多座水庫的修建，白洋淀調節(jié)能力下降，昔日勝景不復存在，甚至陷入了持續(xù)十余年的干淀和污染的惡性循環(huán)：漕河、孝義河、瀑河僅部分季節(jié)有水；潴龍河、唐河、清水河、萍河長期斷流；惟一流入白洋淀的府河，成了生活和工業(yè)污水的排放溝。上游水土流失和淀內圍堤造田使白洋淀泥沙淤積加速，水面日益縮小。在豐水年或汛期，洪水“隱患”變成現(xiàn)實；枯水年水量不足，存在干淀的危險。20 世紀50 年代，白洋淀為561 平方公里，現(xiàn)已銳減至366平方公里。與此同時，生物多樣性減少應當引起重視。2004 年對白洋淀生物物種和生態(tài)功能的調研發(fā)現(xiàn)，1995 年時，白洋淀的維管束植物48 種，到2004 年下降到32 種；浮游植物原來為406 種，2004 年僅剩106 種，那些只能在較好水質下生存的種類已經被淘汰；魚類從1958 年的54 種下降到2004 年的31 種，且主要以養(yǎng)殖魚類和小型雜魚為主。

洪災隱患較大，公眾防災意識薄弱。雄安新區(qū)建設，洪水災害問題尤其應當引起重視。歷史上，海河領域曾多次發(fā)生大洪水；解放后，海河發(fā)生過“63.8”及“96.8”大洪水。近年來，特大降水對城市的影響日益凸顯，如2012 年大雨導致北京多地被淹、甚至出現(xiàn)淹死人的情形；2016 年夏季大雨后，南方多個城市出現(xiàn)“看海”情景。由于海河領域20多年沒有發(fā)生洪水，基礎設施及河道行洪能力、公眾的風險意識等明顯減弱；2016 年入秋的華北暴雨，暴露出了河道行洪、預警、避災設施等的薄弱性，甚至對邯鄲造成了較大的經濟損失。因此，在全球氣候變化的背景下，對于千年大計的雄安新區(qū)規(guī)劃建設，洪水風險是首先需要考慮的，標準至少應該是百年一遇。除新區(qū)的防洪標準問題外，還要從海河水系的流域整體防洪入手，加大防洪基礎設施建設，應對潛在的流域性洪災。

總之，實現(xiàn)習近平總書記提出的七大目標，建設“藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，并非是一件輕而易舉的事情，要將防洪安全保障、多水源供水系統(tǒng)建設、水環(huán)境保護與水污染治理、水景觀及湖泊保護修復等納入一個“規(guī)劃”，建成水城共融的國際化新城，成為“水城共融”的一個樣板，而不能是簡單地建幾個水景房。

白洋淀岸邊的別墅群

三、促進雄安新區(qū)綠色發(fā)展，不僅要有“路線圖”，更應該有“施工圖”

1．用生態(tài)理念規(guī)劃建設雄安新區(qū)

1992 和2004 年的北京城市總規(guī)劃中，均有建綠化隔離帶和衛(wèi)星城的內容；經過30 多年的發(fā)展，綠化隔離帶設計名存實亡，城市規(guī)模遠遠突破了預期范圍。2015 年4 月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后，京津冀空間規(guī)劃編制完成，還相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產業(yè)等12 個專項規(guī)劃和系列政策。2016 年初，京津冀國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布實施。雖然雄安新區(qū)并非“一張白紙”，現(xiàn)有三縣城及周邊地區(qū)居住數(shù)十萬人口、分布眾多的中小企業(yè)，但可以用先進理念和國際一流水準進行規(guī)劃設計建設，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，準確把握空間均衡，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，使生產、生活、教育、醫(yī)療等的有機銜接，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

規(guī)劃應當適度超前，并為科技進步留有足夠空間；功能分區(qū)合理，以免生活區(qū)與工作區(qū)隔離帶來“潮汐式”擁堵；“跳出舊城去建新城”，面對強大的主城，新城不能太遠，也不能太近，拉開的距離應能超越日常通勤的時空，才能避免淪為睡城的命運。綜合開發(fā)地表和地下空間，建設“綜合廊道”并減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象；統(tǒng)籌風向、地勢、河流、建筑物高度及其布局，以免阻礙空氣流動為灰霾天氣的發(fā)生留下隱患；增加安防設施建設，以免2012 年7 月21 日的北京暴雨造成人民生命財產損失的情形再度發(fā)生。不僅要有路線圖，更應該有施工圖。要把雄安建設成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力的現(xiàn)代化城市，而不是與人口眾多的基本國情不相適應的遠看大樓林立、近看街道冷清的城市。

要貫徹落實綠色發(fā)展理念。習近平總書記強調，規(guī)劃建設雄安新區(qū)，要以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經驗，高標準高質量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，并確保一張藍圖干到底?！傲_馬不是一天建成的”，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設也不可能畢其功于一役，必須堅持先謀后動、規(guī)劃引領，這樣才能使千年大計的雄安新區(qū)真正崛起。

2．以創(chuàng)新驅動雄安新區(qū)的經濟繁榮

只有經濟繁榮了，城市才有活力、才有人氣，也才有競爭力。雄安新區(qū)建設，必須以產業(yè)為支撐，通過發(fā)展提高當?shù)鼐用竦母＠?，以有效吸引北京人口和非首都功能的疏解轉移。改革開放近40 年，我國完成了從中央計劃經濟向市場經濟的轉型。其間，依靠投資拉動和要素投入，經濟保持了近40 年高速增長。1980年至2015 年間，平均固定資本形成占GDP 的比例超過40%，遠高于發(fā)達國家和亞洲新興市場國家的同期水平。最近35 年，按GDP衡量的經濟總量增長了近30 倍，超過6.2 億人口擺脫了貧困；制造業(yè)占全球制造業(yè)比例從1% 激增到25%，成為世界第一制造大國；用占世界6% 的水資源和9% 的耕地，每年生產500 億件T 恤、100億雙鞋，世界50% 的鋼、52% 的鋁、60% 的水泥，以及25% 的汽車。

創(chuàng)新驅動引領新區(qū)發(fā)展。把創(chuàng)新驅動作為根本動力，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。習近平總書記強調指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產主導的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。雄安新區(qū)應合理規(guī)劃、布局和發(fā)展相關產業(yè)，形成合理的經濟結構，并保持經濟活力和國際競爭力，使之既能滿足雄安新區(qū)建設需求，更應為新區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，推動“產學研”一體化，把發(fā)展高新技術產業(yè)放到優(yōu)先地位，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術企業(yè)集聚，發(fā)展高端高新產業(yè)，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創(chuàng)新引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。發(fā)展新經濟和服務業(yè)，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，切實轉變增長方式，協(xié)同推進產業(yè)發(fā)展和城市建設。從創(chuàng)新載體、運行機制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍。依靠制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性，不斷增強國際競爭力，形成不同所有制并存的企業(yè)集群，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式。只有企業(yè)能盈利、地方有稅收、居民有就業(yè)機會，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。

要增強自我發(fā)展能力，重點是把握世界潮流，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產業(yè)，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。河北要在“去產能治霧霾”與“穩(wěn)增長保就業(yè)”之間權衡。一方面，從北京舉辦重大活動（APEC、兩會、閱兵等）看，通過限產實現(xiàn)了藍天；如果治霧霾，就得下決心去低端產能，以達到事實證明也能達到預期效果。另一方面，河北產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)制造業(yè)比重較高，鋼鐵、石化、建材等資源型產業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，吸引了大量就業(yè)人口；如果“去產能”力度過大，會帶來失業(yè)問題。因此，要在雄安新區(qū)建設中，按照“北京設計、天津研發(fā)、河北制造”的布局發(fā)展高端制造業(yè)，對接振興實體經濟和中國制造2025 等重點任務。北京是高端產業(yè)、新興產業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源聚集度最高的地方，如中關村代表國家創(chuàng)新的最高水平，新一代信息技術，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、無人技術及航空航天、機器人等新產業(yè)，可以在雄安新區(qū)落戶生產，并形成創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展轉型的“高地”。

雄安新區(qū)的建設需要一條不同尋常的新路。依靠國家強大的資源，雄安新區(qū)的建設不乏資本，缺的更可能是思想。因此，雄安新區(qū)的建設，從創(chuàng)新發(fā)展理念開始。以往四十年，我國的發(fā)展理念大多建立在經濟能高速增長、固定資產至關重要、全球化會不斷深入、速度和規(guī)模優(yōu)先于效率、高速發(fā)展能解決發(fā)展中的積累問題等假設前提之上的，直接導致地方政府的投資饑渴癥，只重規(guī)模，不重效率。在新區(qū)的建設中，不能再片面強調GDP 增長；應該改變現(xiàn)有的經濟政策體系，更強調與民眾獲得感關系更強的經濟與社會指標評估。過分強調增長率，地方政府可以靠以債務驅動的固定資產投資去實現(xiàn)增長目標。在投資收益率不高的情況下，通過高投資率實現(xiàn)較高增長率最終只能是飲鴆止渴。

3．優(yōu)先實現(xiàn)交通等基礎設施的有機銜接

堵車是“城市病”之一；化解車速低、“潮汐式”擁堵難題，綠色低碳交通運輸體系建設應當先行。事實上，人流和車流的提高，并不必然導致交通擁堵；東京、新加坡等國際化都市人口密度、機動車保有量均很高卻有較暢通的車流。

交通體系一體化是優(yōu)先目標。雄安新區(qū)已建有2 座高鐵站，分別是2015 年底開通的津保鐵路的白溝站與白洋淀站。2016 年11月，國家發(fā)改委批復了《京津冀地區(qū)城際鐵路網規(guī)劃》，固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目均已獲得批準，需在2020 年前實施。在兩條鐵路中，前者將北起固安縣，向南經過雄縣、容城縣、安新縣等地，終到保定市；后者途徑容城等線，暫設站點保定、石家莊機場等。固安至保定城際鐵路將在3 年內建成開通，屆時居民在搭乘固保城際鐵路，途經廊涿城鐵、北京城際鐵路聯(lián)絡線后直達北京新機場，容城居民可通過北京至石家莊城際鐵路到達石家莊機場。河北省交通廳在2016 年8 月就規(guī)劃，2020 年前需初步建成環(huán)首都通用機場群；新建項目中雄縣赫然在列。

雄安新區(qū)與京津之間交通的高效便捷聯(lián)系，對雄安新區(qū)的發(fā)展將起到決定性作用。加大城市基礎設施建設，提供便捷的交通，完備的水電氣熱供應及周到的服務，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是加快軌道交通和城際高速鐵路建設，目標是建設綠色交通主導的綜合交通體系。實現(xiàn)與京津冀三地機場“無縫對接”是必要之舉。重視交通方式的銜接，形成以軌道交通為主干、公共交通為主體實現(xiàn)高可達性、作轉運，以共享單車為補充，自行車和行人和諧的綠色、先進、高度智能化的世界一流交通系統(tǒng)；二是大力發(fā)展公共交通，提高公共交通分擔率，控制私人小汽車的無節(jié)制增長。三是推廣利用電動汽車等新能源汽車，不斷提高汽車燃油效率強制性標準，減輕交通運輸?shù)馁Y源能源消耗和環(huán)境壓力。四是減少不必要的出行，鼓勵低碳出行，鼓勵使用城鐵（地鐵）、公共汽車、自行車等交通工具。五是加強智能交通系統(tǒng)建設，實行現(xiàn)代化、智能化、科學化的管理，減少運輸工具空駛率，新一代智能公交系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、智能物流系統(tǒng)、智能共享單車系統(tǒng)等將會走進新區(qū)生活，形成綠色低碳的交通文化和交通社會。

4．建設綠色宜居、山清水秀的美麗家園

習近平總書記指出，雄安新區(qū)建設要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，成為生態(tài)標桿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要科學合理確定新區(qū)建設規(guī)模，完善生態(tài)系統(tǒng)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”方向，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，促進人與自然和諧共處，建設天藍地綠、山清水秀美麗家園。在雄安新區(qū)四個定位里，首先是綠色生態(tài)宜居城市，必然要求有好的環(huán)境。從這個意義上說，雄安新區(qū)絕對不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經濟，而要強調在發(fā)展的同時實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先；一定要讓老百姓得到更多的實惠，有實實在在的獲得感。與此同時，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去。

建設宜居環(huán)境。環(huán)境宜居了，城市才會發(fā)展、也才能可持續(xù)發(fā)展。應將白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置。從產業(yè)優(yōu)化和結構調整入手，引進低能耗、無污染的企業(yè)，以免產業(yè)轉移帶來污染轉移，堅決杜絕污染項目在城市及其周邊地區(qū)建設；對已有污染型的企業(yè)，要施行清潔生產，開發(fā)低污染高效率的生產工藝，降低能耗和污染物排放強度；用全新理念建設污水處理廠，盡可能實現(xiàn)零能耗、化學品使用的最小量化、有機物質的合理循環(huán)；建設垃圾焚燒場等公用環(huán)保設施，解決垃圾圍城等問題；推行污染物的集中治理，實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，形成循環(huán)經濟發(fā)展模式；切實推進環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市等的建設，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀。利用工業(yè)余熱、豐富的地熱資源，并采用地源熱泵等技術進行綠色供熱，為居家家庭提供一個溫度適宜的環(huán)境，創(chuàng)造青山常在、綠水長流的宜居環(huán)境。

5．推廣綠色建筑和建筑節(jié)能，提高資源利用效率

我國傳統(tǒng)的“矮屋厚墻”可起到“冬暖夏涼”的效果，本質是節(jié)能。在我國的城市建設中，反映中國特色、風格多樣的“危樓跨水、高閣依云”的建筑消失了，城市建設“千城一面”，鴿子籠式建筑或“水泥”森林聳立，不僅使鄰里不再相識，也割斷了文化聯(lián)系。如果雄安新區(qū)建筑不能按節(jié)能環(huán)保標準進行規(guī)劃設計建設，使用中必將浪費大量能源，改造也將花費大量資金。因此，應統(tǒng)籌新建、拆遷、特色小鎮(zhèn)和文物保護等關系，推進太陽能建筑物一體化，盡可能利用自然通風采光；少使用玻璃幕墻，以免反光增加PM2.5 二次顆粒物的生成幾率、甚或造成意外交通事故。提高建筑節(jié)能環(huán)保標準，公共建筑應選用節(jié)能型供暖和制冷系統(tǒng)，選用保溫材料，倡導適宜裝飾；在居民家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。注重文化傳承，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經典建筑元素，結合區(qū)域文化、歷史傳承、時代要求，打造城市特色風貌。

我國古人有逐水而居、依山建城的傳統(tǒng)；“八水繞長安”、“北京城有五條河”均是當時建城選址的重要條件。雄安新區(qū)選在“華北明珠”白洋淀下游，城市建設和發(fā)展有了水資源保證；有水，城市就有了靈氣、人氣和發(fā)展的基礎。經濟的發(fā)展、居民生活水平的提高、城市的運行管理等，均需要消耗資源能源；人口越多，支撐城市運轉的空間需求越大，“生態(tài)足跡”越大。因此，應以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約一切資源作為城市規(guī)劃、產業(yè)進入的“門檻”；“開源節(jié)流”并舉，統(tǒng)籌防洪與“海綿城市”建設，建設雨洪與污水分流設施，盡可能利用雨水資源；建立自然資源資產負債表，保護“白洋淀”生態(tài)環(huán)境，不僅是供水安全的需要，也是雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根基。通過努力，使各種經濟活動更加有效，實現(xiàn)以盡可能少的資源投入和污染物排放提高人民生活水平的目的，使經濟社會發(fā)展走上可持續(xù)之路。

6．將治理大城市病與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有機結合，為后來者留有發(fā)展空間

北京集中了大量非首都功能，這是造成大城市病的重要原因，也是非常寶貴的資源，包括優(yōu)質的教育資源、優(yōu)質的醫(yī)療資源、重要的科研資源、高端生產性服務業(yè)以及企業(yè)總部資源等。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠對改善河北投資環(huán)境和增強吸引力發(fā)揮重要作用。要把分散疏解與集中承接疏解相結合，把通過行政力量的疏解與通過市場力量的疏解相結合。疏解不能是行政命令的一刀切，最終要依靠市場的力量。按中央規(guī)劃，到2030 年，雄安新區(qū)的建設和發(fā)展將初具影響力，最初人口在100 萬人左右，最高達200 萬到300 萬人；疏解和承接，具體執(zhí)行需要按步驟、循序漸進地加以實施，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

非首都功能疏解業(yè)已開始。3年多來，北京推動了一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等的有序疏解。累計調整疏解商品交易市場370余家，從業(yè)人員21.8 萬人；累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1340 余家。投資439 億元的首鋼京唐公司二期項目2015 年在曹妃甸開工建設，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016 年10 月竣工投產，天津濱海—中關村科技管委會于去年底揭牌。北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區(qū)加快建設，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進展順利。

雄安新區(qū)建設，應按照中央總體部署，依據(jù)主體功能區(qū)承接北京轉移人口、引導人口相對集中；加強戶籍制度改革，順應人口自然流動規(guī)律，引導城市合理布局。特別要重視社區(qū)發(fā)展，以滿足全體市民的生活、安全、醫(yī)療保健、受教育、文化娛樂和體育健身、照顧弱者人群及人際交往等方面的需求，建成和完善相應的配套設施，逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫”，居民基本生活需求不出社區(qū)的目標。在城市周邊的郊區(qū)，也應加大基礎設施建設和基本公共服務投入，加強飲水工程、公路、沼氣、電網和危房改造；既然是承接非首都功能，一些與中央政府關系不大的，如高等院校、科研院所、大型企業(yè)以及金融中心等，甚至部分部委的非核心部門，都可能遷往雄安新區(qū)。因此，要改善新來者就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學等條件，并在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面建立公共財政保障的制度框架，推動資金、技術、人才等要素正常流動，形成以工帶農、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展格局。

7．加快機制體制改革創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的長效機制

深化行政體制改革，科學設置管理機構，整合行政資源，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構；賦予新區(qū)充分管理權限，提高服務效率。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一些改革事項可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。制度逐步對接。針對稅收分享影響企業(yè)疏解搬遷的問題，2015 年6 月，財政部、稅務總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。國家食藥監(jiān)總局于2016 年7 月批復同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)轉移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。

建設新的地方財政金融體系。新區(qū)經濟建設的引擎轉向投資資本收益率后，不能再依賴房地產及由此衍生出的土地財政，財政情況將發(fā)生變化。運用市場化辦法籌措建設資金，探索多元化融資渠道。在土地、財政、金融、投資等方面，強化政策創(chuàng)新和儲備。新區(qū)政府可以編制完整的資產負債表和損益表，尋求市場化的政府信用評級，并以信用評級為基礎，發(fā)行地方政府債，以改變新區(qū)政府的投融資模式。這樣，不僅提升地方的債務管理能力，也有助于提升地方政府經濟、財政和債務情況的透明性。確立新的社會管理體系。自由流動的人力資本是一個城市繁榮的基礎。新區(qū)建設應該廢除戶籍制度，改變戶口對人力資本配置的扭曲，實現(xiàn)一個真正有活力的勞動力市場，進而提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和成功率。

智能化管理城市。科技創(chuàng)新是經濟增長的不竭動力，還可以拓展資源承載力，減少廢棄物排放。開發(fā)新材料替代耗竭性資源，加大可再生能源的開發(fā)使用力度，重視先進適用技術的集成，提高城市建設和產業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。以信息技術和互聯(lián)網為基礎的新經濟，對經濟運行及社會生活產生了革命性影響；電商的發(fā)展，將生產者和消費者聯(lián)系起來，可以較快地實現(xiàn)新常態(tài)下的供需平衡。應加快供給側結構性改革，總結推廣智慧城市建設的試點經驗，構建“互聯(lián)網+ 智慧城市”系統(tǒng)，并在社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務、家庭服務等九大領域取得突破；推進產業(yè)互聯(lián)網、能源互聯(lián)網等的建設，建設智能停車場以免汽車占滿道路，使城市管理更精明，居民生活更便利，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，公共信息更透明，以及基礎設施智能化、網絡安全長效化。

形成綠色發(fā)展長效機制。在城市規(guī)劃設計建設中，應重視體制機制建設，以制度保障雄安新區(qū)建設和發(fā)展。按照“大部制”的構想組建“小政府”，充分發(fā)揮政府部門在法律法規(guī)、標準標識、市場準入、監(jiān)督檢查等方面的調控作用，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；建立管理規(guī)章制度，加強部門之間的協(xié)調，減少機構重疊、設置不當造成的管理效率低下，出現(xiàn)“有事沒人管”的管理“真空”，或一事多部門管理的相互扯皮，或因人設崗浪費人力資源等問題，提高治理水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，使一切發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果為人民公平共享。建立環(huán)境責任考核和追究制度，開展傳統(tǒng)社區(qū)的保護與社區(qū)中心建設，特別要重視老齡人口服務場所的建設；加強管理人員教育和培訓，使具有一定管理經驗的人員獲得不斷學習的機會，促進管理不斷邁上一個新臺階。

（來源：《中國生態(tài)文明》雜志）