國(guó)務(wù)院三峽辦原副主任、天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)  胡保林

黨中央、國(guó)務(wù)院決定規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)，是我國(guó)又一次重大歷史性戰(zhàn)略選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央的重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，將形成北京新兩翼，拓展區(qū)域發(fā)展的新空間。

雄安是繼深圳、浦東之后的又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。有人說，80 年代看深圳，90年代看浦東，21 世紀(jì)看雄安。所謂“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“京三角”對(duì)于區(qū)域快速發(fā)展將起到巨大的實(shí)驗(yàn)、帶動(dòng)和示范作用。

雄安與深圳、浦東不同，深圳開始是以外向型“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)起步的，浦東以打造金融中心為重點(diǎn)，而雄安位于北方內(nèi)陸，以現(xiàn)代城市人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)為新模式，雄安的建設(shè)對(duì)京津冀區(qū)域“五大建設(shè)”“五位一體”和“五大發(fā)展”也起骨干、引領(lǐng)、服務(wù)、保障作用，是我國(guó)北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展的“新窗口”和“活力區(qū)”，對(duì)于內(nèi)陸區(qū)域崛起有著十分深遠(yuǎn)的意義。

把握新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)定位

1. 堅(jiān)持目標(biāo)，突出特色。中央領(lǐng)導(dǎo)同志講得很清楚，要將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。目標(biāo)體現(xiàn)了綠色、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高端四大特色，是新區(qū)建設(shè)的方向，也是新區(qū)建設(shè)的要求和“門檻”，凡不符合這些方向要求的，都不是新區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

2. 編制高起點(diǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖。新區(qū)建設(shè)最重要的是首先編制好總體規(guī)劃，編好這一基礎(chǔ)性藍(lán)圖，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平要求，把起點(diǎn)抬得高一些，會(huì)直接決定新區(qū)建設(shè)的“三高”。規(guī)劃編制不但要有國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也要有中國(guó)特色、地域特點(diǎn)。既是國(guó)際先進(jìn)的，也是“接地氣”的。這就需要用新理念、新思維、新方法、新要求來指導(dǎo)新實(shí)踐，積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，成就新區(qū)建設(shè)的新模式、新引擎、新窗口、新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高端跨越式發(fā)展。

3. 規(guī)劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)新區(qū)建設(shè)的使命。第一，非首都功能疏解的集中承載地，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破；第二，縮小補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展差異，提升所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；第三，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展其區(qū)域發(fā)展空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群；第四，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，建設(shè)高新高端產(chǎn)業(yè)集群地和創(chuàng)新要素資源聚集地；第五，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)；第六，建設(shè)擴(kuò)大開放的新高地和對(duì)外合作的新平臺(tái)。

4. 要以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。張高麗副總理在講新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)要求時(shí)，第一項(xiàng)就是建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，這也是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的標(biāo)志之一。因此，規(guī)劃建設(shè)的站位必須要高，高到要高高舉起黨的十八大號(hào)召的“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的大旗。新區(qū)建設(shè)應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)上先行一步，在綠色發(fā)展上先行一步，在生態(tài)宜居上先行一步。綠色、循環(huán)、低碳、清潔、節(jié)約、均衡、安全的可持續(xù)發(fā)展是題中應(yīng)有之意。要以生態(tài)文明建設(shè)的理念，引領(lǐng)走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會(huì)和諧的新型發(fā)展建設(shè)模式。

5. 新區(qū)建設(shè)應(yīng)軟件硬件齊抓并舉。除了抓好基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)以外，還應(yīng)重視“軟件”建設(shè)，比如法制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把新區(qū)建設(shè)納入法治的軌道。新區(qū)建設(shè)必然涉及社會(huì)的方方面面、區(qū)域間的利益調(diào)整、多方位的協(xié)同協(xié)作、社會(huì)行為的約束規(guī)范等等，需要法治化保障，專門制定一個(gè)條例是需要的。再有，體制、機(jī)制、制度上的創(chuàng)新，支持政策的制定，市場(chǎng)手段的運(yùn)用等，有時(shí)軟環(huán)境相對(duì)于硬件建設(shè)更顯得重要。要有吸引、集聚高端創(chuàng)新要素資源的政策環(huán)境，要使承接的要素資源扎根落地并培育好內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)的土壤。

白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū) 

防止可能產(chǎn)生的問題

1. 新區(qū)建設(shè)不應(yīng)搞成“區(qū)域孤島”。雄安新區(qū)位于京津冀腹地，應(yīng)統(tǒng)籌好與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與京津冀一體化協(xié)同共進(jìn)，全面銜接，深度融合。

2. 要特別重視布局和結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要更多地利用清潔能源，比如更好地開發(fā)利用雄縣的地?zé)岬龋粌?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成綠色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提升“車、油、路”水平，發(fā)展綠色出行。布局和結(jié)構(gòu)決定了城市品質(zhì)，是根本性、基礎(chǔ)性的因素，也是在源頭防止“大城市病”，去除病根的有效措施。

3. 補(bǔ)好先天不足的短板。目前當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量不足，企業(yè)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)落后，城市空間分布不合理、實(shí)力不強(qiáng)、城市化水平偏低，尚不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的要求，應(yīng)迅速補(bǔ)齊這些短板，克服弱項(xiàng)。

4. 做好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。雄安地區(qū)目前在環(huán)境狀況上，并不是“一張白紙”，新區(qū)所在的保定市，長(zhǎng)期以來是空氣質(zhì)量較差的地區(qū)；新區(qū)最大的淡水湖泊白洋淀，生態(tài)壓力也很大，受水質(zhì)污染、上游斷流、湖泊生態(tài)功能退化的威脅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有大量小散亂污染企業(yè)，紡織、有色金屬、五金、造紙、塑料制品等行業(yè)對(duì)污染的貢獻(xiàn)較多，雄縣還是我國(guó)北方最大的塑料包裝生產(chǎn)基地。當(dāng)?shù)爻旧憝h(huán)境壓力大之外，還處在京津冀的污染傳輸通道上，要建設(shè)綠色生態(tài)宜居城區(qū)面臨很大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記對(duì)新區(qū)的要求是：打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。要求很高。因此，必須要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先原則”，新賬不再欠，老賬加快還，加大環(huán)境管控和治理的力度，清理好生態(tài)環(huán)境本底，為新區(qū)發(fā)展騰出和擴(kuò)展環(huán)境容量。應(yīng)當(dāng)把握好原創(chuàng)，使新區(qū)建設(shè)中的資源環(huán)境代價(jià)不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和自凈能力。對(duì)于白洋淀的水環(huán)境治理，也要加大力度，同時(shí)做好生態(tài)輸水和補(bǔ)水工作。生態(tài)修復(fù)和保護(hù)是區(qū)域性的，需要協(xié)同相關(guān)地區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的聯(lián)防聯(lián)控工作，為新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

（來源：《中國(guó)生態(tài)文明》雜志）