中新網(wǎng)12月29日電 據(jù)最高人民檢察院微信公眾號(hào)消息，12月29日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。

　　本次“兩高”聯(lián)合發(fā)布的9件案例，涉及沉船造成重大海洋污染風(fēng)險(xiǎn)、非法捕撈、非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法占用海域、非法采礦、非法占用紅樹林林地等，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

　　人民檢察院堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，通過提起行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟形式督促行政機(jī)關(guān)依法履職、對(duì)損害海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源的違法行為人追責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　海事法院與地方法院發(fā)揮審判職能作用，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為予以嚴(yán)懲和打擊，讓破壞環(huán)境者付出應(yīng)有代價(jià)，警示和震懾非法捕撈等行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，彰顯以最嚴(yán)格司法守護(hù)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　法、檢兩院深入踐行恢復(fù)性司法理念，探索并豐富海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償方式，依托機(jī)制建設(shè)、協(xié)同治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟判決實(shí)質(zhì)生效，搭建了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法治理的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù) 沉船打撈 消除危險(xiǎn)

　　【基本案情】

　　2016年7月2日，廣東某航運(yùn)公司所屬“某某61”鋼制散貨船在唐山市曹妃甸海域東錨地北側(cè)發(fā)生自沉事故，未予以打撈。沉船長(zhǎng)84米，總重2263噸，船尾觸底，船頭漲潮時(shí)高于海面近2米。沉沒時(shí)船中存有輕油約2.6噸、機(jī)油約200公斤，均屬危險(xiǎn)廢物，一旦泄漏將嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，且沉船位置臨近海洋牧場(chǎng)，附近常有作業(yè)漁船經(jīng)過，威脅船舶航行安全，有再次發(fā)生接觸事故、引發(fā)次生污染損害的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　【檢察履職】

　　2020年7月，唐山市人民檢察院接到群眾舉報(bào)線索后隨即展開調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查并向有關(guān)部門核實(shí)情況、委托出具專家意見，查明“某某61”貨船沉沒原因?yàn)樽猿?，該船?fù)自沉事故全部責(zé)任，但案涉航運(yùn)公司一直怠于完成沉船打撈作業(yè)。因船舶在海洋非主航道沉沒，海事部門無權(quán)強(qiáng)制責(zé)任主體打撈，2020年10月，唐山市人民檢察院向天津海事法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令航運(yùn)公司打撈沉船，恢復(fù)相關(guān)海域原狀，并消除環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。

　　【法院裁判】

　　本案由天津海事法院一審，天津市高級(jí)人民法院二審。法院經(jīng)審理認(rèn)為，某航運(yùn)公司怠于打撈所屬沉船，致使曹妃甸周邊海洋生態(tài)環(huán)境安全以及航行安全均存在重大風(fēng)險(xiǎn)。行政執(zhí)法與提起民事公益訴訟是為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)定的不同方式和路徑，兩者并不存在沖突。在法律規(guī)定的有關(guān)部門不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)基于案涉船舶沉沒的現(xiàn)狀，可能造成海洋生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)、航行安全風(fēng)險(xiǎn)及其次生風(fēng)險(xiǎn)，有權(quán)提起民事公益訴訟。該沉船長(zhǎng)期未打撈，違反了我國(guó)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，給周邊海域的海洋生態(tài)環(huán)境和航行安全帶來了重大安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，依法應(yīng)當(dāng)消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，判決某航運(yùn)公司于判決生效之日起九十日內(nèi)完成打撈案涉沉船的全部作業(yè)。

　　【典型意義】

　　本案是因船舶沉沒引發(fā)的海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)防性民事公益訴訟案件。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)造成海洋生態(tài)環(huán)境重大損害風(fēng)險(xiǎn)的違法行為提起民事公益訴訟，要求船舶所有人承擔(dān)消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀的責(zé)任。人民法院準(zhǔn)確適用“兩高”《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，依法確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向有管轄權(quán)的海事法院提起訴訟，針對(duì)船舶沉沒可能發(fā)生的環(huán)境污染及航行安全風(fēng)險(xiǎn)，判決船舶所有人在合理期限內(nèi)打撈沉船，消除環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。本案辦理充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，及時(shí)阻止和消除破壞海洋生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境筑牢了藍(lán)色司法屏障。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 海洋生態(tài)資源保護(hù) 海洋伏季休漁期 非法捕撈水產(chǎn)品 共同侵權(quán)

　　【基本案情】

　　2020年7月9日，在東海海域伏季休漁期期間，王某某為牟取利益，組織沈某等共九人，駕駛懸掛“2020伏季休漁資源調(diào)查船”橫幅的船只，假借科考任務(wù)的名義至東海水域，使用桁桿拖網(wǎng)捕撈水產(chǎn)品，并故意關(guān)閉北斗系統(tǒng)以躲避漁政檢查。至2020年7月15日上午，船滿載?？看a頭時(shí)，執(zhí)法部門當(dāng)場(chǎng)查獲梭子蟹、雜魚、蝦等漁獲物共計(jì)17289公斤。刑事判決認(rèn)定，九被告均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑八個(gè)月至一年不等，緩刑一年；扣押在案的網(wǎng)具一頂、漁獲物17289公斤，予以沒收。因案涉漁獲物長(zhǎng)期扣押已經(jīng)變質(zhì)，在刑事判決作出后，公安機(jī)關(guān)對(duì)案涉漁獲物作了無害化處理。

　　上海市人民檢察院第三分院經(jīng)審查，認(rèn)為王某某等九人非法捕撈水產(chǎn)品的行為，破壞了東海天然漁業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益。經(jīng)上海市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，基準(zhǔn)日2020年7月15日案涉捕撈的梭子蟹市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格為1689500元。三分院委托司法鑒定科學(xué)研究院對(duì)本案進(jìn)行資源損害鑒定評(píng)估，認(rèn)定在東海水域禁漁期采用桁桿拖網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈，破壞水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈，影響水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，造成漁業(yè)資源直接損失額1689500元、恢復(fù)費(fèi)用5068500元。

　　三分院于2021年9月2日向上海海事法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令王某某等九被告公開向社會(huì)賠禮道歉，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用6758000元，連帶支付生態(tài)環(huán)境損失鑒定費(fèi)用4000元。

　　上海海事法院生效判決認(rèn)為，九被告在明知東海伏季休漁制度的情況下，依舊共同實(shí)施非法捕撈水產(chǎn)品行為，對(duì)東海海洋水產(chǎn)資源和海洋生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，構(gòu)成共同侵權(quán)。判令：王某某等九人應(yīng)在省級(jí)以上媒體上公開向社會(huì)賠禮道歉，于判決生效之日起十日內(nèi)連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用6758000元、生態(tài)環(huán)境損失鑒定費(fèi)用4000元，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

　　海洋伏季休漁期制度對(duì)保護(hù)海洋生物多樣性、確保海洋漁業(yè)資源永續(xù)利用意義重大。本案被告被追究刑事責(zé)任后，檢察機(jī)關(guān)依法履職，向海事法院提起民事公益訴訟，要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用。海事法院依法認(rèn)定非法捕撈組織人和行為人對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境的后果承擔(dān)共同侵權(quán)的賠償責(zé)任，是對(duì)違反禁漁期規(guī)定非法捕撈行為的嚴(yán)厲打擊，既增加了侵權(quán)人的違法成本，也對(duì)潛在違法者起到警戒作用。本案中，海事法院依法支持檢察機(jī)關(guān)提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟請(qǐng)求，形成多元共治格局，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，是對(duì)“以時(shí)禁發(fā)”“取予有節(jié)”的海洋生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)的生動(dòng)闡釋，彰顯了檢察公益訴訟制度在服務(wù)保障海洋生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 海洋生態(tài)損害系統(tǒng)性評(píng)估 跨省異地勞務(wù)代償

　　2020年禁漁期間，周某鼓動(dòng)朱某甲、朱某乙等人出海捕撈生產(chǎn)作業(yè)，并承諾所有捕獲漁獲物由其收購(gòu)。朱某甲、朱某乙在周某的鼓動(dòng)和組織下，為牟取非法利益，使用“三無”船只以及發(fā)電機(jī)、電纜線等禁用工具，采用拖網(wǎng)作業(yè)方式，在江蘇鹽城市射陽新洋港近海區(qū)域，4次非法電捕撈大黃魚、大鯧魚、馬鮫魚等水產(chǎn)品，并將非法捕撈的水產(chǎn)品以2.062萬元的價(jià)格出售給周某，周某販賣至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　江蘇省濱海縣人民檢察院以民事公益訴訟立案后，于2022年8月12日將案件移送南京市人民檢察院審查起訴。南京市檢察院審查認(rèn)為，朱某甲、朱某乙在禁漁期使用禁用工具非法捕撈水產(chǎn)品，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。周某明知禁漁期禁止捕撈，仍鼓動(dòng)和組織朱某甲、朱某乙進(jìn)行非法捕撈，并對(duì)兩人非法捕撈的水產(chǎn)品予以收購(gòu)。上述三人侵權(quán)行為共同造成了海洋生態(tài)環(huán)境損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合審查，建議評(píng)估機(jī)構(gòu)考慮禁漁期帶電拖網(wǎng)作業(yè)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性等不利影響，分層次從禁漁期、電捕撈、拖網(wǎng)捕撈對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行系統(tǒng)、全面評(píng)價(jià)。

　　2022年11月23日，南京市檢察院向南京海事法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)周某等三人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)同步開展被告生活、工作情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)周某三人生活較為困難，且已充分認(rèn)識(shí)到行為的社會(huì)危害性，建議可以環(huán)境公益勞動(dòng)折抵部分賠償。

　　南京海事法院生效判決認(rèn)為，三被告的非法捕撈行為影響了魚類、蝦類等海洋水生生物的生長(zhǎng)發(fā)育和繁殖，破壞了海底生物群落和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，已經(jīng)造成海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用等環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。三被告對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為具有共同故意，構(gòu)成共同侵權(quán)。因三被告家庭經(jīng)濟(jì)困難，請(qǐng)求以勞務(wù)代償?shù)姆绞教娲男胁糠稚鷳B(tài)修復(fù)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)表示同意。后法院判令：周某、朱某甲、朱某乙共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用247440元。其中，103410元用于修復(fù)被損害的海洋生態(tài)環(huán)境，剩余部分以勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男?，在江蘇省鹽城市濱?？h公安局、浙江省溫州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)的監(jiān)督下實(shí)施。周某、朱某甲、朱某乙支付評(píng)估費(fèi)用2500元。支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

　　禁漁期帶電拖網(wǎng)捕撈對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，司法機(jī)關(guān)在公益訴訟中要進(jìn)行全面審查，推動(dòng)評(píng)估鑒定不僅對(duì)“看得見”的損失進(jìn)行評(píng)價(jià)，也對(duì)“看不見”的損失進(jìn)行評(píng)價(jià)，助力海洋生態(tài)系統(tǒng)全面保護(hù)。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，創(chuàng)新“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，與行政執(zhí)法多元協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)調(diào)，判令被告在當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓块T監(jiān)管下“家門口”勞務(wù)代償，兼顧了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與被告生存發(fā)展權(quán)利之間的平衡，在“一案一修復(fù)”中凸顯懲治與教育相結(jié)合的司法作用，實(shí)踐長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理新模式。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 海洋生態(tài)修復(fù) 生態(tài)損害賠償金

　　【基本案情】

　　2013年前后，周某某通過“以物易物”方式從他人手中收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物玳瑁和綠海龜，并在沒有取得主管部門許可的情況下進(jìn)行養(yǎng)殖。公安機(jī)關(guān)在其養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)查扣活體綠海龜10只、活體玳瑁5只、綠海龜遺骨1副。后公安機(jī)關(guān)將前述活體綠海龜和玳瑁移交海南熱帶海洋學(xué)院海南省兩棲爬行動(dòng)物研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“海龜保育中心”寄養(yǎng)，以進(jìn)行放生前的野化訓(xùn)練。刑事判決認(rèn)定周某某向他人收購(gòu)玳瑁的行為構(gòu)成非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處其有期徒刑8個(gè)月、罰金3萬元；對(duì)查獲的綠海龜?shù)日J(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明構(gòu)成犯罪，未予定罪量刑。

　　【檢察履職】

　　就寄養(yǎng)救助在“海龜保育中心”的海龜救助、野化、放生的相關(guān)問題及海洋生態(tài)損害及其如何修復(fù)問題，海南省?？谑腥嗣駲z察院向“海龜保育中心”函詢了專業(yè)意見，并委托江蘇省海洋水產(chǎn)研究所進(jìn)行了生態(tài)損害評(píng)估。2021年11月2日，海南省?？谑腥嗣駲z察院向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹪V訟，主張周某某賠償生物物種資源損失，并承擔(dān)案涉海龜寄養(yǎng)、放生費(fèi)用，在省級(jí)媒體向社會(huì)公開賠禮道歉。

　　【法院裁判】

　　本案由海口海事法院一審，海南省高級(jí)人民法院二審。法院經(jīng)審理認(rèn)為，周某某違法收購(gòu)玳瑁，違法養(yǎng)殖綠海龜行為，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生物資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。判令周某某自判決生效之日起十日內(nèi)支付海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償金210595元，該款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)用于支付案涉15只活體海龜?shù)募酿B(yǎng)、放生費(fèi)用或用于其他海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)；周某某應(yīng)在判決生效之日起十日內(nèi)在海南省級(jí)以上媒體公開賠禮道歉；周某某自判決生效之日起十日內(nèi)支付評(píng)估費(fèi)用6400元。

　　【典型意義】

　　本案系由非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物引發(fā)的生態(tài)破壞民事公益訴訟案件。案涉玳瑁、綠海龜是有地球上“活化石”之稱的海洋旗艦物種，因數(shù)量稀少，也是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄I中的保護(hù)物種，對(duì)維護(hù)海洋生物種群多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有重要作用。被告的非法收購(gòu)及養(yǎng)殖行為破壞了野生動(dòng)物資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。在活體野生動(dòng)物具有放生條件的情況下，司法機(jī)關(guān)秉持生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先理念，堅(jiān)持將野化放歸、生態(tài)修復(fù)作為首要選擇，起訴和判決周某某承擔(dān)野化訓(xùn)練及放歸費(fèi)用，充分彰顯了保護(hù)海洋的傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)智慧，以全方位、立體化的司法保護(hù)體系構(gòu)筑守護(hù)碧海藍(lán)天的有力司法防線。

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 非法占用海域 職責(zé)交叉重疊 監(jiān)管責(zé)任確定

　　【基本案情】

　　2011年至2017年，劉某某、柯某某未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自在浙江省寧波市某海域設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)所，以營(yíng)利為目的，長(zhǎng)期向海域傾倒渣土、泥漿等建筑垃圾。自2011年以來非法傾倒垃圾侵占海域面積逐年擴(kuò)大，至案發(fā)時(shí)，海域侵占面積達(dá)7.8964公頃，遺留在海域的垃圾逾70萬方。其間，行政機(jī)關(guān)于2014年向第三人核發(fā)上述海域使用權(quán)證，但劉某某、柯某某非法圈占海域行為造成合法使用權(quán)人一直未能實(shí)際使用該海域，影響政府工程整體開發(fā)。

　　【檢察履職】

　　2020年3月，浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)劉某某、柯某某擅自圈占海域用作垃圾消納場(chǎng)所向海洋傾倒大量建筑垃圾，涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，海域監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占海域行為，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　2020年10月16日，鄞州區(qū)檢察院向資規(guī)部門制發(fā)檢察建議，督促履行海域監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)追究劉某某、柯某某破壞海洋資源行政責(zé)任，責(zé)令退還侵占海域、恢復(fù)海域原狀并沒收違法所得。資規(guī)部門回復(fù)稱，向海洋傾倒廢棄物屬于污染海洋環(huán)境行為，應(yīng)由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)，拒絕履行海域監(jiān)管職責(zé)。

　　檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)反復(fù)論證認(rèn)為，劉某某、柯某某非法設(shè)立垃圾消納場(chǎng)所向海洋傾倒建筑垃圾，并派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，事實(shí)上已經(jīng)形成對(duì)海域的長(zhǎng)期侵占，屬于侵害國(guó)家海域資源。資規(guī)部門作為海域監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)所有侵害海域資源的行為履行海域監(jiān)管職責(zé)。資規(guī)部門不依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益損害持續(xù)存在。2021年10月8日，浙江省寧波市人民檢察院就寧波市自然資源和規(guī)劃局怠于履行海域侵占監(jiān)管職責(zé)的行為向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。

　　【法院裁判】

　　寧波海事法院受理案件后，于2021年11月16日就海域被違法侵占的事實(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。2022年5月19日，寧波海事法院開庭進(jìn)行了審理。審理期間，寧波市自然資源和規(guī)劃局于2022年7月22日作出行政處罰決定書，對(duì)劉某某、柯某某進(jìn)行行政處罰。

　　2022年8月3日，寧波市人民檢察院申請(qǐng)撤回起訴。寧波海事法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履行海域使用監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回起訴，依法應(yīng)予準(zhǔn)許，故裁定準(zhǔn)許公益訴訟起訴人撤回起訴。

　　【典型意義】

　　行政訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門違法行使職權(quán)或者怠于履職，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)通過提出檢察建議督促其依法履行職責(zé)。行政主管部門仍然不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以向被訴行政機(jī)關(guān)所在地的海事法院提起海事行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于持續(xù)十余年的嚴(yán)重侵害海域資源破壞海洋環(huán)境的違法行為，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，通過依法制發(fā)檢察建議，依法提起行政公益訴訟。本案進(jìn)入訴訟程序，有效督促了行政機(jī)關(guān)積極履行海域監(jiān)管職責(zé)，對(duì)侵害海域資源、破壞海洋環(huán)境的違法行為進(jìn)行處罰，體現(xiàn)了行政公益訴訟制度補(bǔ)足行政執(zhí)法短板，實(shí)現(xiàn)督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要作用。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境 非法采砂 替代性修復(fù)

　　【基本案情】

　　渤海北部遼東灣某海域海底沉積物以沙、礫砂、砂礫為主，是優(yōu)質(zhì)海砂資源地。何某、梁某雇傭朱某改裝船舶，在未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下在該海域進(jìn)行非法采砂，后至濱州港海域出售時(shí)被海警當(dāng)場(chǎng)查獲。海砂經(jīng)鑒定測(cè)量稱重為7821.51噸，另有過駁的2000噸去向不明，盜采行為造成礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，損害了社會(huì)公共利益。

　　【檢察履職】

　　山東省無棣縣人民檢察院在辦理何某、梁某、朱某非法采礦刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)該公益訴訟案件線索后于2021年3月1日立案。該院委托山東海洋資源環(huán)境司法鑒定中心對(duì)海洋礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境受損情況進(jìn)行鑒定。2022年5月9日，無棣縣檢察院以非法采礦罪對(duì)何某、梁某、朱某提起公訴。經(jīng)依法公告后，該院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求為：1、判令被告何某、梁某、朱某采取增殖放流等替代性方式修復(fù)受損的海洋資源與生態(tài)環(huán)境；如不能修復(fù)，應(yīng)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失108.0366萬元，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境費(fèi)用12.4352萬元；2、判令被告何某、梁某、朱某支付鑒定費(fèi)用8萬元。

　　一審判決作出后，無棣縣檢察院認(rèn)為法院未認(rèn)定2000噸去向不明海砂屬于事實(shí)認(rèn)定不清，依法啟動(dòng)二審程序，并與山東省濱州市人民檢察院共同派員出席二審?fù)?。二審法院作出的民事調(diào)解書生效后，無棣縣檢察院通過召開聯(lián)席會(huì)議、提供咨詢等方式支持相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)工作。

　　【法院裁判】

　　山東省無棣縣人民法院作出刑事附帶民事判決認(rèn)為，何某、梁某、朱某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，其非法采礦的行為致使海洋資源和生態(tài)環(huán)境遭受損失，依法應(yīng)予賠償，判決被告人何某、梁某、朱某犯非法采礦罪并判處相應(yīng)刑罰，沒收違法所得；何某、梁某、朱某賠償?shù)V產(chǎn)資源損失費(fèi)和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)及鑒定費(fèi)106.4718萬元。

　　二審山東省濱州市中級(jí)人民法院開庭調(diào)查并主持調(diào)解，由何某、梁某、朱某賠償案涉礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)、鑒定費(fèi)共計(jì)1284718.1元，除一審期間已繳納的106.4718萬元之外，剩余款項(xiàng)分期繳納。二審法院經(jīng)公告出具民事調(diào)解書確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的效力。截至2023年12月，已執(zhí)行到位118萬元。

　　【典型意義】

　　非法開采海砂不僅破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源，更對(duì)海底生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。檢察機(jī)關(guān)在依法打擊犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮職能作用，通過提起刑事附帶民事公益訴訟依法追究行為人責(zé)任。法院在認(rèn)定被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用承擔(dān)民事賠償責(zé)任，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。本案判決后，在充分征求專家意見并研究論證的基礎(chǔ)上，因不適宜在原地直接修復(fù)受損海洋生態(tài)環(huán)境，案涉法院、檢察院依托建立的涉海洋保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，啟動(dòng)在渤海近海海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)用已執(zhí)行到位的相關(guān)案款補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境替代修復(fù)方式，使受損的海洋生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，有助于維護(hù)渤海海域生物多樣性。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 海洋水產(chǎn)資源 增殖放流

　　【基本案情】

　　王某某、韓某在禁漁期期間，駕駛漁船至遼寧省蓋州市渤海海域禁漁區(qū)域，使用陷阱類網(wǎng)具非法捕撈八爪魚11000斤，經(jīng)蓋州市發(fā)展和改革局認(rèn)定八爪魚價(jià)值150300元。

　　【檢察履職】

　　2022年8月，蓋州市人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)王某某、韓某于禁漁期擅自在渤海禁漁區(qū)內(nèi)使用陷阱類網(wǎng)具非法捕撈八爪魚，破壞海洋水產(chǎn)資源，損害了國(guó)家利益。2022年8月24日，蓋州市院以刑事附帶民事公益訴訟案件立案，并以案件在轄區(qū)內(nèi)具有重大影響向營(yíng)口市人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。經(jīng)營(yíng)口市院委托，中國(guó)海洋大學(xué)山東海事司法鑒定中心對(duì)本案公益損害情況開展鑒定，認(rèn)定王某某、韓某非法捕撈行為損害渤海海域海洋漁業(yè)資源，并對(duì)增殖放流方案提出建議。

　　2022年10月10日，蓋州市院向鲅魚圈區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究王某某、韓某非法捕撈水產(chǎn)品刑事責(zé)任；請(qǐng)求判令二被告共同承擔(dān)漁業(yè)資源損害賠償金61.6萬元、鑒定費(fèi)2萬元。

　　【法院裁判】

　　營(yíng)口市鲅魚圈人民法院生效刑事附帶民事判決認(rèn)為，王某某、韓某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)在禁漁期捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈罪。其行為還造成了漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。判決二被告人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪并判處相應(yīng)刑罰，追繳違法所得；二被告賠償漁業(yè)資源損害賠償金61.6萬元和鑒定費(fèi)2萬元。宣判后，案涉漁業(yè)資源損害賠償金61.6萬元已繳納至遼寧省非稅收入代解繳賬戶，用于修復(fù)海洋生態(tài)和資源損害。

　　【典型意義】

　　近年來，由于過度捕撈，渤海海域海洋生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源受到極大損害，嚴(yán)重影響渤海海域漁業(yè)生物正常生長(zhǎng)繁殖和生殖群體補(bǔ)充。針對(duì)破壞海洋水產(chǎn)資源，給國(guó)家造成重大損失的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“刑事打擊+公益訴訟+海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)”檢察職能作用，通過綜合運(yùn)用上下級(jí)院一體化辦案，全流程監(jiān)督模式，追究違法行為人責(zé)任。人民法院在依法判處被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其賠償漁業(yè)資源損害，對(duì)非法捕撈行為人具有震懾作用。本案判決后，為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源及時(shí)有效修復(fù)，人民法院、人民檢察院聯(lián)合海警、當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渎毮懿块T開展增殖放流活動(dòng)，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告建議，將漁業(yè)資源損害賠償金購(gòu)買符合當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)和物種種群繁衍的褐牙鲆放入渤海海域，以增殖放流的方式修復(fù)海洋自然資源，展示恢復(fù)性司法理念的實(shí)踐成果。

 

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 生態(tài)損害計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 增殖放流

　　【基本案情】

　　廣東省臺(tái)山市位于珠江三角洲西南部，南臨南海，海洋資源豐富，擁有中華白海豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。每逢休漁期，中華白海豚活動(dòng)更為活躍。在南海海域禁漁期內(nèi)，廖某某、林某某合謀聯(lián)系吳某某等多名漁船主至臺(tái)山市川島周邊海域使用捕蟹籠非法捕撈共計(jì)37.1292萬斤，價(jià)值1191.6656萬元的水產(chǎn)品。

　　【檢察履職】

　　2021年1月，廣東省臺(tái)山市人民檢察院在辦理廖某某、林某某等五人非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞海洋生態(tài)環(huán)境，危害中華白海豚等重要物種繁衍及生存環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的線索。2021年1月14日，臺(tái)山市檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。根據(jù)價(jià)格認(rèn)定書、鑒定機(jī)構(gòu)意見，結(jié)合全案材料，臺(tái)山市檢察院確定了本案的生態(tài)環(huán)境損害額為48091608元。為切實(shí)修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，鑒定期間，臺(tái)山市檢察院與鑒定機(jī)構(gòu)多次就修復(fù)方案進(jìn)行溝通，明確增殖放流品種和投放數(shù)量，最終確定采用在案涉海域增殖放流54649.55萬尾蝦苗方式，可以及時(shí)增加水域種群數(shù)量、改善水域生態(tài)環(huán)境、保持水域生態(tài)平衡，快速優(yōu)化中華白海豚的生存環(huán)境，修復(fù)因五被告本次非法捕撈造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害。

　　2021年4月23日，臺(tái)山市檢察院向臺(tái)山市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。因水生生物增殖放流具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為及時(shí)有效修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，綜合廖某某等人的實(shí)際履行能力，臺(tái)山市檢察院請(qǐng)求法院判決被告林某某、廖某某、李某某三人共同承擔(dān)54649.55萬尾蝦苗增殖放流到臺(tái)山市川島附近海域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，唐某某、吳某某對(duì)上述修復(fù)責(zé)任中2158.936萬、454.55萬尾承擔(dān)連帶責(zé)任；五被告對(duì)6萬元鑒定費(fèi)用承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國(guó)家級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。

　　【法院裁判】

　　本案由廣東省臺(tái)山市人民法院一審，江門市中級(jí)人民法院二審。法院經(jīng)審理作出刑事附帶民事判決認(rèn)為，五被告違反水產(chǎn)資源法律法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；五被告共同實(shí)施損害海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的行為，損害社會(huì)公共利益，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。判決五被告人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪并判處相應(yīng)刑罰；判令廖某某、李某某、林某某三個(gè)月內(nèi)購(gòu)買54649.55萬尾蝦苗在案涉非法捕撈地增殖放流。唐某某、吳某某對(duì)其中2158.936萬、454.55萬尾承擔(dān)連帶責(zé)任。若無法履行完畢，則廖某某、李某某、林某某支付601.1451萬元到臺(tái)山市財(cái)政局指定賬戶，專門用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境，唐某某對(duì)其中23.7483萬元、吳某某對(duì)其中5萬元承擔(dān)連帶責(zé)任。判決生效后，法院、檢察院聯(lián)合開展釋法說理，促使五被告自愿履行完畢。

　　【典型意義】

　　我國(guó)已實(shí)施二十多年海洋伏季休漁制度。對(duì)處于近岸海域食物鏈頂端的中華白海豚，休漁期對(duì)保障其生存具有十分重要意義。針對(duì)休漁期非法捕撈行為危害海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人以增殖放流方式承擔(dān)破壞海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任。人民法院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，在依法作出刑事判決的基礎(chǔ)上，依法認(rèn)定附帶民事公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。水產(chǎn)品是中華白海豚的重要食物來源，針對(duì)非法捕撈數(shù)量大，可能會(huì)影響中華白海豚食物來源的情況下，人民法院靈活運(yùn)用增殖放流修復(fù)方式，在判決生效后委托臺(tái)山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)被告就蝦苗選購(gòu)、提高蝦苗成活率等問題進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)在合理時(shí)間開展放流活動(dòng)，及時(shí)修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)了懲治違法犯罪與修復(fù)海洋生物多樣性的雙重效果。

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 紅樹林濕地 非法填海

　　【基本案情】

　　2016年始，防城港某置業(yè)公司法定代表人許某虛構(gòu)其合作開發(fā)碼頭項(xiàng)目，騙取他人錢款用于個(gè)人消費(fèi)。楊某某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)許某，許某告知其碼頭項(xiàng)目需要大量土石方填海。楊某某和許某簽訂協(xié)議。后楊某某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)廣西某建筑公司法定代表人鄧某某，當(dāng)時(shí)其承包港口區(qū)某安置房工程棄土運(yùn)輸。楊某某以防城港某置業(yè)公司名義與廣西某建筑公司鄧某某簽訂《土石方工程合作協(xié)議書》。簽訂協(xié)議后，在明知占用紅樹林地需要辦理林地審批手續(xù)而未辦理的情況下，楊某某、鄧某某雇傭工程車從某安置房工程處裝運(yùn)棄土到許某指定的所謂碼頭項(xiàng)目海域填放，造成沿海濕地13.15畝紅樹林林地被毀。

　　【檢察履職】

　　2021年10月21日，防城港市港口區(qū)人民檢察院就上級(jí)院移送的防城港市某村存在工程土石方非法填海造成沿海濕地紅樹林死亡的案件線索進(jìn)行立案調(diào)查。案件辦理過程中，港口區(qū)檢察院發(fā)揮刑事檢察職能作用，在提前介入階段引導(dǎo)收集公益損害證據(jù)。針對(duì)紅樹林具體被損壞株數(shù)無法調(diào)查清楚的問題，向廣西紅樹林研究中心、中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)紅樹林生態(tài)專業(yè)委員會(huì)、廣西紅樹林資源保護(hù)評(píng)審委員會(huì)征詢專家意見，明確案涉區(qū)域?qū)儆诩t樹林林地，破壞紅樹林周圍生態(tài)環(huán)境也要一并納入修復(fù)。

　　2022年4月1日，港口區(qū)檢察院依法向港口區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。因本案中存在案涉區(qū)域紅樹林植被及生長(zhǎng)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞急需修復(fù)，但因案件偵辦、審查、訴訟導(dǎo)致無法及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)沖突，港口區(qū)自然資源局積極履職進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)并已逐漸恢復(fù)案涉區(qū)域紅樹林生態(tài)環(huán)境。港口區(qū)檢察院根據(jù)修復(fù)紅樹林地支付的資金請(qǐng)求判令侵權(quán)人依法連帶承擔(dān)清除污染產(chǎn)生的清運(yùn)土石方費(fèi)用、修復(fù)生態(tài)產(chǎn)生的補(bǔ)種紅樹林費(fèi)用，并進(jìn)行公開賠禮道歉。

　　【法院裁判】

　　本案由廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)人民法院一審，防城港市中級(jí)人民法院二審。法院經(jīng)審理作出刑事附帶民事公益訴訟判決認(rèn)為，三被告在無林地、用海審批手續(xù)情況下，非法占用林地，導(dǎo)致大量紅樹林林地毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，并應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶賠償責(zé)任。判令附帶民事公益訴訟被告許某、楊某某、鄧某某連帶賠償清除被毀紅樹林地污染產(chǎn)生的清運(yùn)土方費(fèi)用、補(bǔ)種紅樹林費(fèi)用1735048.2元，并在防城港市新聞媒體上進(jìn)行公開賠禮道歉。

　　【典型意義】

　　近年來，隨著南方沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，土石方工程施工填埋紅樹林濕地造成紅樹林大面積死亡情形時(shí)有發(fā)生。人民法院從修復(fù)受損紅樹林濕地環(huán)境的根本目的出發(fā)，采納檢察機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料和專家意見，合理認(rèn)定補(bǔ)種株數(shù)，充分考慮紅樹林生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，合理確定修復(fù)范圍和修復(fù)內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償金，既契合紅樹林濕地保護(hù)的特殊性，又考慮到刑事被告人實(shí)際情況。在執(zhí)行過程中，人民法院、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同督促實(shí)施，促進(jìn)紅樹林及時(shí)有效修復(fù)。