西藏檢察公益訴訟守護“亞洲水塔”

發(fā)表時間:2024-03-21 來源:法治日報綜合版 作者:劉玉璟
  青藏高原被譽為世界屋脊,是國家重要的生態(tài)安全屏障、高寒生物種質資源寶庫、戰(zhàn)略資源儲備基地,是中華民族特色文化的重要保護地,更是我國以及周邊國家的重點水源供應地,被譽為“亞洲水塔”。
  “近年來,西藏自治區(qū)檢察機關牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山’的理念,積極回應人民群眾美好生活的需要,堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當,助力守護‘亞洲水塔’,服務創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地?!蔽鞑刈灾螀^(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長格桑旺姆告訴《法治日報》記者。
部署開展專項活動
  日喀則市南木林縣某公司在未履行保護區(qū)用地審批手續(xù)的情況下開墾土地約24311.85畝,全部位于西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)內(nèi)。南木林縣相關單位未依法履行監(jiān)管職責,造成生態(tài)環(huán)境破壞。
  2023年10月10日,日喀則市人民檢察院向南木林縣人民政府公開送達治理類檢察建議,向南木林縣林業(yè)和草原局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局公開送達行政公益訴訟檢察建議。
  收到檢察建議后,南木林縣成立了整改工作領導小組,根據(jù)檢察建議書中提到的問題,明確了整改目標、整改措施、整改時限、任務分解和責任單位,對整改工作進行了全面細化和分解,確保整改工作高效完成。
  2023年12月8日,相關單位均對收到的檢察建議予以回復,表示全部接受檢察建議并積極整改。
  “按照檢察建議內(nèi)容,已撤銷違規(guī)出具的建設項目用地預審意見,撤銷違規(guī)出具的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證書,對建設項目中修建的水利設施進行論證,對違規(guī)取水行為進行行政處罰?!蹦夏玖挚h人民檢察院檢察長何文說。
  這是西藏檢察機關助力守護“亞洲水塔”、服務創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的一個生動寫照。
  2022年12月以來,西藏自治區(qū)檢察院部署開展“亞洲水塔保護”專項活動,加大對冰川、河湖、濕地、江河源頭等的保護力度,以檢察公益之力,全力守護人民群眾美好生活。在全區(qū)檢察機關公益訴訟檢察人的共同努力下,專項活動各項工作積極推進,進展順利,成效顯著。
督促落實確保實效
    西藏自治區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任、二級高級檢察官陳堅說,“亞洲水塔保護”專項活動涉及全區(qū)各地,是西藏檢察機關貫徹落實《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察公益訴訟工作的決定》及其實施意見的重要舉措,對保護青藏高原生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
  各地市檢察機關及時成立以市院分管領導為組長、各縣(區(qū))院檢察長為成員的專項活動領導小組,專門負責兩級院涉河湖、冰川、濕地、雪山等生態(tài)環(huán)境保護工作,分階段開展線索摸排、分析評估、立案調查等工作,推動專項活動走深走實。
  2023年9月,阿里地區(qū)普蘭縣人民檢察院對縣域河流和湖泊開展檢查時發(fā)現(xiàn),瑪旁雍錯濕地國家級自然保護區(qū)湖泊及觀景臺周邊存在大量廢棄經(jīng)幡和哈達,經(jīng)長期風吹日曬,掉入湖泊或散落在沿湖濕地,因不可降解造成環(huán)境污染。
  普蘭縣檢察院會同縣民宗、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門進行磋商提出整改方案。相關部門認真整改,共清理廢棄經(jīng)幡、哈達等白色垃圾16噸,同時根據(jù)磋商意見制定每季度清理的長效機制。
  近年來,西藏檢察機關強化協(xié)同治理,充分發(fā)揮“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制優(yōu)勢,持續(xù)推進河湖系統(tǒng)治理保護。各地檢察機關加強對江河、湖泊、冰川等跨區(qū)域、全流域公益訴訟協(xié)作保護,確保水環(huán)境安全。
  據(jù)了解,西藏檢察機關開展“亞洲水塔保護”專項活動以來,共摸排專項活動案件線索870件,立案682件,制發(fā)檢察建議274件。督促主管機關治理河道1739公里、水源地66處,恢復草原、濕地等2.2萬余畝,清理固體廢棄物5500余噸,督促行政機關建成污水處理廠配套管網(wǎng)設施,投入資金500萬元。
營造保護公益氛圍
  濕地被譽為“地球之腎”,是遷徙鳥類休息和補充營養(yǎng)的中轉站、棲息地,具有多種生態(tài)功能,孕育著豐富的自然資源,在保護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。
  南木拉濕地位于日喀則市仲巴縣,屬于馬泉河濕地自然保護區(qū)的一部分,區(qū)域內(nèi)有國家重點保護鳥類黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗以及各種野鴨、鷸類等高原珍稀鳥類繁衍生息。近年來,受人為活動影響,該濕地出現(xiàn)嚴重地貌改變,濕地沙化、植被干枯、生態(tài)功能萎縮。
  仲巴縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索,經(jīng)初查后立案調查。經(jīng)調查查明:因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全,仲巴縣水利局在南木拉濕地的下游修建一條長約7.9千米的水渠,將上游來水引流至馬泉河,導致南木拉濕地失去水源,逐漸干涸沙化,水體面積急劇縮小。經(jīng)對比,南木拉濕地水體面積由7.4平方公里減少為3.5平方公里。
  鑒于此,仲巴縣檢察院向縣自然資源局發(fā)出檢察建議,建議該局依法全面履職,針對南木拉濕地現(xiàn)狀制定修復方案,加強對濕地的保護管理,修建保護性圍欄及警示牌,嚴禁隨意進出和踩踏破壞濕地植被。
  收到檢察建議后,當?shù)卣贫ㄐ迯蛯嵤┓桨?,全面啟動濕地恢復工作?/div>
  經(jīng)監(jiān)測,南木拉濕地水域面積達7.14平方公里,生態(tài)功能正在逐步恢復。
  “我們通過履行公益訴訟職能,督促行政機關依法履職,從而恢復濕地水源,修復濕地生態(tài)?!敝侔涂h檢察院檢察長羅布說。
  “公共利益保護涉及領域多,范圍廣,人民群眾期待高。西藏檢察機關在開展‘亞洲水塔保護’專項活動的同時,注重案件辦理‘精準性’,通過辦理一案深挖多件損害公共利益的違法行為?!蔽鞑刈灾螀^(qū)檢察院專職委員沈小丁告訴記者,檢察機關與行政機關雖然分工不同,但工作目標、追求效果一致。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政,共同維護人民根本利益,把以人民為中心落到實處。
  公益保護人人有責。西藏各市級檢察院根據(jù)工作需要,制定了公益保護線索舉報獎勵機制,招募了一批熱心公益的志愿者,引導、鼓勵全社會公眾熱心公益、參與公益、守護公益,營造了全社會保護公益的濃厚氛圍。