投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程收官,總投資160.6億元的二期工程全面啟動；

　　對地方政府開展以綠色發(fā)展為主的績效考核,將39個縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)重點縣、生態(tài)保護和扶貧開發(fā)重點縣2類6組進行分類分組考核；

　　嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線,各級政府負(fù)責(zé)人考核實行重大生態(tài)問題“一票否決”。在市州考核指標(biāo)中,生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)由原先的5項大幅增加至10項；

　　科技部和青海省建立了部省會商制度,進一步推動建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、改善三江源生態(tài)保護與民生,直接支持青海項目357項,資助經(jīng)費3.87億元……

　　在即將過去的2015年,青海省生態(tài)文明制度建設(shè)可謂成果連連。

　　作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,總面積近40萬平方公里的青海三江源地區(qū)是我國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)；而青海湖、祁連山濕地、森林和草原則是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)。

　　當(dāng)前正處于全面深化改革進入爬坡過坎攻堅期的重要時刻,青海省積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū),努力打造大美青海升級版。通過創(chuàng)新體制機制,主動作為,先行先試,積極探索建立生態(tài)保護和建設(shè)的決策、評價、管理、考核和生態(tài)補償?shù)戎贫?推動形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

新思維

依法保護“中華水塔”源遠流長

　　上世紀(jì)70年代以來,由于自然原因及人類活動影響,三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體出現(xiàn)退化,青海湖流域、祁連山地區(qū)亦出現(xiàn)了生態(tài)危機。

　　恢復(fù)和保護三江源頭生態(tài)環(huán)境,重建“綠色高原”,不僅關(guān)系到大江大河中下游地區(qū)的用水安全,更關(guān)系到國家生態(tài)安全,于青海而言,這是一場輸不起的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　2005年,總投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程啟動,三江源生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略；2014年,總投資160.6億元的三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程啟動。

　　不僅如此,從2006年起,青海省取消了對三江源地區(qū)的GDP考核,不再提工業(yè)化口號,將考核主要集中在生態(tài)建設(shè)和移民安置方面。

　　2008年,總投資超過15億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目啟動；2014年,《祁連山生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》獲得批復(fù),規(guī)劃估算總投資達79億元,其中青海境內(nèi)34.68億元。

　　青海省委、省政府密集出臺生態(tài)領(lǐng)域改革制度和措施,著眼于解決生態(tài)保護與建設(shè)中存在的突出矛盾和問題,將青海生態(tài)保護納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　　最新衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料顯示,三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程實施后的9年中,成效彰顯,三江源草地面積凈增加123.70平方公里,水體與濕地面積凈增加279.85平方公里,荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積凈減少492.61平方公里。而青海湖面積已經(jīng)恢復(fù)到4389.31平方公里,達到了15年來同期的最大值。

　　“雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,但在生態(tài)保護和建設(shè)領(lǐng)域,青海卻堅持樹立新思維,不斷加大改革探索的力度,運用國家政策、法律、市場等多種形式作為支撐,著力打造立體式生態(tài)保護體系。”青海省發(fā)改委副主任、三江源辦主任李曉南說。

　　青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓,全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求,切實以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展,推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　根據(jù)2014年3月正式實施的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》,青海省國土面積的近九成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中,三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被劃入限制開發(fā)區(qū)域,約占全省面積的58%,而禁止開發(fā)區(qū)域約占32%。

　　今年1月13日,青海第一部省級地方生態(tài)文明建設(shè)立法《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》經(jīng)省十二屆人大常務(wù)委員會第十六次會議審議通過,于3月1日起施行。

　　青海省環(huán)保廳廳長楊汝坤說,這是青海走生態(tài)文明之路的一次重大進步,《條例》對生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護與治理、保障機制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做了明確規(guī)定,立法全面體現(xiàn)了“堅持生態(tài)保護第一”的理念,為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

好制度

全面構(gòu)建生態(tài)文明“青海樣板”

　　前期成效值得肯定,但與生態(tài)文明的目標(biāo)要求相比,青海生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢尚未得到根本遏制,生態(tài)保護和建設(shè)的任務(wù)依然繁重而艱巨。“十三五”時期是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期,已經(jīng)先行先試開局良好的生態(tài)文明“青海模式”還得繼續(xù)深入自我革命、提質(zhì)升級,成為國家生態(tài)文明體制改革的“青海樣板”。

　　2014年,青海省各級領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者等多次調(diào)研分析,對主體功能區(qū)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、國家公園制度和考核評價制度等六個重點領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)容達成了基本共識。為進一步承擔(dān)起構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障的重大歷史責(zé)任,青海省政府決心繼續(xù)解放思想,不斷深化對生態(tài)文明制度建設(shè)的探索。

　　去年6月出臺的《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》提出,以三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)為重要平臺,先行先試,青海力爭用5年多時間,在生態(tài)文明重點領(lǐng)域改革取得突破性進展,基本建立比較系統(tǒng)完備、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系。《青海省國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄》《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)市縣限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單》等先后出臺。

　　2015年11月,青海省委、省政府又出臺《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉的實施意見》,提出到2020年,全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,基本建成生態(tài)文明先行區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

　　建立生態(tài)文明評價和考核機制,是把最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和損害賠償制度落到實處的關(guān)鍵。日前,青海省委組織部出臺規(guī)定,從今年起,將在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核中大幅增加生態(tài)指標(biāo),對于年內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位實行“一票否決”,取消考核評先評優(yōu)資格。

　　在市州考核指標(biāo)中,生態(tài)環(huán)境保護考核指標(biāo)由原先的5項大幅增加至10項,實行反向約束考核,內(nèi)容涉及生態(tài)工程、草地保護、耕地保護、林地保護、水資源保護、大氣保護、節(jié)能減排以及主要污染物排放總量控制、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率等約束性指標(biāo)。

　　通過不斷完善綠色考核機制,以生態(tài)保護優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善之間的關(guān)系。據(jù)介紹,青海省絕大多數(shù)縣(市、區(qū))屬于國(省)定貧困縣或國家集中連片特殊困難地區(qū)扶持縣,且大多位于水系源頭或生態(tài)保護區(qū)。根據(jù)這一特殊實際,對縣(市、區(qū))開展以綠色發(fā)展為主的績效考核,將39個縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)重點縣、生態(tài)保護和扶貧開發(fā)重點縣2類6組進行分類分組考核,進一步促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快減貧脫貧步伐,激勵和調(diào)動抓發(fā)展、保生態(tài)、惠民生、促脫貧的積極性和主動性。

大格局

多重保障綠色發(fā)展釋放“紅利”

　　環(huán)境是資本,生態(tài)出效益。綠色蘊涵著經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán),意味著人與自然的和諧平衡。毫無疑問,只有綠色發(fā)展,才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏,當(dāng)綠色成為人民幸福生活的底色,青海才能更加和諧美麗。

　　據(jù)了解,科技部和青海省建立了部省會商制度,進一步推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、三江源生態(tài)保護與民生改善。目前,科技部直接支持青海項目357項,資助經(jīng)費3.87億元,為青海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　以北斗技術(shù)為支撐的牧區(qū)放牧信息化指導(dǎo)系統(tǒng)以及“智慧生態(tài)畜牧業(yè)”項目近日在青海省正式啟動。今后,高原牧民可通過手持智能終端確定放牧遷徙路線和轉(zhuǎn)場時間,大數(shù)據(jù)還將珍稀野生動植物生長狀況納入監(jiān)測,人與自然和諧共生發(fā)展進程中的每一步變化都被記錄下來,成為下一步發(fā)展的重要參考。

　　“一年前,這個系統(tǒng)在青海省海北藏族自治州海晏縣青海湖地區(qū)試運行,引導(dǎo)牧民輪換、合理放牧,從而緩解草畜矛盾,維護高原草場生態(tài)平衡。今后我們將擴大系統(tǒng)覆蓋區(qū)域,惠及更多牧民。”青海省科技廳副廳長張超遠說。

　　當(dāng)前三江源生態(tài)保護建設(shè)進入攻堅階段,急需強有力的人才保障和智力支持。青海走出了以特色產(chǎn)業(yè)培育特色人才的新路子,探索建立了艱苦地區(qū)柔性引才新機制。中組部將著重向支持青海引進高層次人才,開展“院士專家青海行”服務(wù)活動,加大“博士服務(wù)團”“西部之光”“三區(qū)計劃”等人才項目傾斜。

　　保護環(huán)境,就是保護生產(chǎn)力；改善環(huán)境,就是發(fā)展生產(chǎn)力。在已印發(fā)1年的青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理等制度規(guī)定辦法指導(dǎo)下,青海完成了兩次主要污染物排污權(quán)競買交易會,共成交氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)1400噸和二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)1000噸,總成交額1132萬元。

　　對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的約束也緊隨其后。目前,青海已經(jīng)完成了兩批60余家高污染風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作,在此基礎(chǔ)上,還將不斷擴大環(huán)境污染強制責(zé)任保險覆蓋面,環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理模式已基本形成。

　　建設(shè)“天藍、地綠、山青、水秀”的綠色家園,青海已然邁出大步；綠色經(jīng)濟,綠色布局,青海又站在了新的起點上。