我國的陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價還存在多個方面的不銜接，包括功能區(qū)劃、監(jiān)測要素和指標、監(jiān)測技術、環(huán)境質量標準、信息共享等。若按海水水質標準評價，多數河口水質超標都比較嚴重， 入海河流水質即使?jié)M足地表水環(huán)境質量標準的Ⅱ類要求，用海水水質標準來比對，仍為劣四類海水。

建立健全陸海一體的環(huán)境監(jiān)測評價體系，可以從五個方面發(fā)力：一是推進國土空間規(guī)劃中陸域與海域空間管控的銜接，二是建立陸海銜接的營養(yǎng)鹽關鍵控制指標體系，三是建設統(tǒng)一的天地空全程監(jiān)測網絡，建立嚴格的陸海銜接的監(jiān)測技術規(guī)范，四是建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系， 五是建立陸海監(jiān)測部門協(xié)調合作機制，建設陸海監(jiān)測大數據平臺。

新一輪機構改革將海洋環(huán)境保護職責整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了陸海生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)籌協(xié)調，這是黨中央進一步增強陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護整體性作出的重大決策部署。此次機構改革打通了陸地和海洋，為做好陸海統(tǒng)籌， 實現“從山頂到海洋”的陸海一盤棋生態(tài)治理格局奠定了基礎， 同時，也明確了生態(tài)環(huán)境部的職責就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問責。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要基礎，做好陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價的銜接，是新形勢下做好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的必然要求。

陸海一盤棋生態(tài)治理需要把陸域海域作為一個系統(tǒng)整體考慮， 然而，長期以來我國的陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價的銜接確實面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現在以下幾個方面：

一是陸域和海域的環(huán)境功能在空間上不銜接。

環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境質量評價的基礎，是達標的評判依據。我國的環(huán)境質量評價是基于環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境監(jiān)測數據進行的， 其中，陸域地表水根據不同使用功能，執(zhí)行相應的地表水質量標準。海域根據不同使用功能和保護目標，執(zhí)行相應的海水水質標準。《地表水環(huán)境質量標準》規(guī)定， 與近海水域相連的地表水河口水域根據水環(huán)境功能按相應類別標準值進行管理。

目前，陸域地表水功能區(qū)劃與海洋功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃空間上的銜接，還遠遠不夠：一是陸域海域的環(huán)境功能區(qū)劃存在空間交叉重疊。二是部分沿海地區(qū)地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃與海洋功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃不銜接，存在陸域地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃沒有考慮與海域功能區(qū)劃的約束與銜接， 海域功能區(qū)劃沒有考慮到河流淡水和海水相互匯合和混合區(qū)域等問題。

二是陸域和海域環(huán)境監(jiān)測在關鍵監(jiān)測要素和監(jiān)測指標上不銜接。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應該遵循陸海統(tǒng)籌的原則，但目前關鍵的監(jiān)測要素和監(jiān)測指標存在顯著差異， 未能反映出陸海的響應關系。

依據現有管理規(guī)范，海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價要素為海水水質、沉積物質量，海水水質關鍵監(jiān)測評價營養(yǎng)鹽指標為無機氮、非離子氨和活性磷酸鹽3 項指標。陸域地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素僅為河流水質，河流水質監(jiān)測評價營養(yǎng)鹽指標為氨氮、總磷2 項指標。水污染源排放控制營養(yǎng)鹽指標為氨氮、總磷的排放濃度和排放總量。梳理可見，有關監(jiān)測存在幾個方面問題：

第一，目前陸域和海域的業(yè)務化監(jiān)測評價體系，均缺少生態(tài)系統(tǒng)這一重要監(jiān)測要素，難以了解陸海生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)單元、生態(tài)結構和生態(tài)服務功能的變化，難以反映出人類活動對陸海生態(tài)系統(tǒng)的長期累積影響。

第二，我國近岸海域水質主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽，而河流水質監(jiān)測評價指標和水污染源排放控制指標是氨氮， 二者均缺少了對維護陸海生態(tài)系統(tǒng)功能起重要功能的總氮指標， 在一定程度上造成陸域環(huán)境保護工作成效對海域環(huán)境質量改善的效果不明顯。

第三，陸域監(jiān)測評價缺少河流入海徑流量指標。河流入海徑流量不僅是決定陸源污染物入?？偭康年P鍵要素，而且是維護河口乃至近海生態(tài)系統(tǒng)的重要生境要素。這一監(jiān)測指標的缺失，造成陸源污染物入海總量的變化情況無法評估。近年來，有些地方由于河流入海徑流量銳減乃至斷流， 導致出現河口生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損、海洋漁業(yè)生產力下降、海洋生物多樣性衰退等突出生態(tài)問題。

三是陸域和海域環(huán)境監(jiān)測技術的不銜接。

監(jiān)測點的代表性、分析方法的選擇和監(jiān)測頻次的確定，決定了監(jiān)測數據能否有效反映評價區(qū)域的環(huán)境質量狀況，但目前的陸海監(jiān)測存在監(jiān)測點布設的空缺重疊、咸淡水匯合的過渡水體分析方法無明確指引、監(jiān)測頻次不對應等問題，造成陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理缺少基本依據。

首先，陸海監(jiān)測布點沒有充分考慮陸域排污和陸海區(qū)域水質連接的要求，一是入海河流、直排海污染源、面源、大氣沉降源等反映陸域影響的常態(tài)化監(jiān)測點位空缺明顯，部分污染物通過未納入環(huán)境管控的對象入海，難以體現不同來源污染物輸入對海域生態(tài)環(huán)境的影響貢獻，如出現納入監(jiān)控的入海河流水質改善，而鄰近海域水質發(fā)生下降的不合理現象。二是海域監(jiān)測點位位于內水（領?；€向陸一側的海域） 的多，位于領海（領?；€和領海線之間的海域）的少，難以客觀反映我國管轄海域整體生態(tài)環(huán)境質量狀況。

其次，環(huán)境監(jiān)測技術體系來源于地表水或海水，并不完全適用于受陸海雙向運動影響的河口過渡水體。

再次，陸域海域監(jiān)測頻率差異大。國控重點污染源為實時在線監(jiān)測，部分固定點源、面源未納入監(jiān)督性監(jiān)測。陸域地表水水質監(jiān)測頻率為月或季度，海域水質監(jiān)測頻率為一年三期、且采樣時段受多種不確定因素影響，導致海水水質變化形勢研判和原因分析難度大。

四是陸域和海域環(huán)境質量標準的不銜接。

陸域《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002） 與海域《海水水質標準》（GB3097-1997） 的標準不銜接，主要體現在兩標準之間氮、磷物質的指標設置完全不同。

地表水和海水之間關于氮、磷物質的水質評價是兩條線，無法直接比對和評價，這就導致即使入海河流水質滿足地表水環(huán)境質量標準的Ⅱ類要求，與海水水質標準相比，仍為劣四類海水， 嚴重制約了氮、磷污染物的陸海聯(lián)防聯(lián)控。

陸海水質標準的不銜接，帶來另一個突出問題，即河口水質標準的實施管理一直存在較大爭議，究竟是按照《地表水環(huán)境質量標準》還是遵從《海水水質標準》？由于河流近海分界不明確， 造成河口水質目標不明確，加上兩個質量標準的使用條件未規(guī)范， 實際操作中往往造成河口水質管理混亂，出現同一水體的評價有截然不同的結果。若按海水水質標準評價，多數河口水質超標都比較嚴重。

五是陸海部門監(jiān)測協(xié)調與信息共享機制比較缺乏。

陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構涉及到生態(tài)環(huán)境部門、國土資源部門、水利部門、氣象部門等。生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作擔負著組織者和監(jiān)管者角色，但長期以來陸域和海域的資源環(huán)境被行政部門分而治之，各自監(jiān)測，缺乏統(tǒng)籌各部門監(jiān)測信息的平臺， 使得決策部門不能全面掌握陸海生態(tài)環(huán)境狀況，造成陸海生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展的綜合決策難以實現實質性融合。

現在，機構改革已基本落實到位，原先九龍治水的局面已發(fā)生較大的改變，陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權責問題已基本理順，建立健全陸海一體的環(huán)境監(jiān)測評價體系必將邁出可喜的步伐。對此，我們認為可以從以下五方面發(fā)力：

一是推進國土空間規(guī)劃中陸域與海域空間管控的銜接。

按照高質量發(fā)展要求，根據陸海生態(tài)系統(tǒng)整體性和生態(tài)服務功能特點，在陸海資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，結合區(qū)域發(fā)展需求，建立陸海銜接的陸域- 流域- 海域生態(tài)環(huán)境保護體系，推進水生態(tài)功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的有效銜接，實行區(qū)域流域海域分區(qū)環(huán)境管控。

二是建立陸海銜接的營養(yǎng)鹽關鍵控制指標體系。

突破現有水污染源排放標準中缺乏總氮營養(yǎng)鹽指標和陸海環(huán)境質量標準中這些氮磷營養(yǎng)鹽關鍵指標的不統(tǒng)一現狀，參考發(fā)達國家有效做法，并結合我國近岸海域質量狀況和經濟技術水平， 建立河海銜接的氮磷等關鍵生物性控制指標為重點的控制指標和標準體系。

三是建設統(tǒng)一的天地空全程監(jiān)測網絡，建立嚴格的陸海銜接的監(jiān)測技術規(guī)范。

遵循物質循環(huán)規(guī)律和陸海生態(tài)系統(tǒng)整體性特點，建設可反映陸海響應關系的天地空多介質全程監(jiān)測網絡，著力提升咸淡水匯合區(qū)不同環(huán)境條件的陸海監(jiān)測技術， 并建立嚴格的技術規(guī)范，逐步開展業(yè)務化的陸海生態(tài)監(jiān)測評價， 實現從污染源、環(huán)境質量監(jiān)測到生態(tài)單元、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的過渡。

四是建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系。

以解決河口環(huán)境管理困境為導向，立足河海環(huán)境質量改善目標，研究建立咸淡水匯合區(qū)地表水和海水環(huán)境質量標準的銜接研究，建立河口生態(tài)環(huán)境狀況評價體系，建成陸海銜接的河口區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系。

五是建立陸海監(jiān)測部門協(xié)調合作機制，建設陸海監(jiān)測大數據平臺。

在理順權責關系的基礎上， 建立與陸海統(tǒng)籌相適應的部門橫向協(xié)調合作機制，國家與地方的垂向聯(lián)動機制。按照“信息共享、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，完善部門之間、國家與地方之間橫縱陸海監(jiān)測數據共享模式，建設數據信息共享和綜合決策支持平臺。

（楊靜，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所近岸海域環(huán)境研究中心副主任）