書寫在綠水青山間的生態(tài)答卷——黨的十八屆三中全會(huì)以來生態(tài)文明體制改革成就綜述
發(fā)表時(shí)間:2024-07-02
來源:新華社
作者:高敬 黃韜銘
面對人民群眾對美好生活的向往,如何答好生態(tài)文明建設(shè)這道時(shí)代必答題?
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。
黨的十八屆三中全會(huì)以來,生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn),全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),生態(tài)文明制度體系更加健全,綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一份天更藍(lán)、水更清、山更美的生態(tài)答卷,鋪展在廣袤的神州大地上。
▎改革發(fā)力,以攻堅(jiān)之舉推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
前不久,一張長城與“中國尊”的超長距離“合影”刷屏社交網(wǎng)絡(luò)。前景,是位于北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)的九眼樓長城;遠(yuǎn)處,是位于朝陽區(qū)的北京地標(biāo)建筑之一“中國尊”。
人們還記得,10年前,亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開。會(huì)議期間,秋冬季常被霧霾籠罩的北京,迎來清澈美麗的藍(lán)天。
“那幾天天氣很好,當(dāng)時(shí)有人問,這是‘APEC藍(lán)’,能持久嗎?我回答他們,這并不是短暫的藍(lán)天,幾年后它將是永久的藍(lán)?!苯衲耆珖鴥蓵?huì)期間,說起當(dāng)年這個(gè)細(xì)節(jié),習(xí)近平總書記語氣堅(jiān)定。
從“APEC藍(lán)”到長久的“北京藍(lán)”,是新時(shí)代以來我國以改革之舉推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)標(biāo)志性成果。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件出臺(tái),構(gòu)筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”,對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。黨中央帶領(lǐng)億萬人民向污染宣戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
長江,是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。
面對長江嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢,習(xí)近平總書記曾經(jīng)痛心地形容,母親河“病了,病得不輕了”。
2016年1月,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開,明確立下規(guī)矩:“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。
近8年間,總書記召開了4次以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為主題的座談會(huì),對母親河的關(guān)切之情一以貫之。
沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、污水管網(wǎng)加速建設(shè)、入河排污口溯源整治、“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措對癥下藥、系統(tǒng)施治。
如今,母親河已“大病初愈”,“含綠量”越來越高。長江干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類,正在逐步恢復(fù)生機(jī)活力。
改變的不只是長江。黨的十八屆三中全會(huì)以來,一系列有重點(diǎn)、有力度、有成效的環(huán)境整治行動(dòng)持續(xù)發(fā)力——
2018年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》;2021年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,從“堅(jiān)決”到“深入”,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
為藍(lán)天常在,從2013年開始,三個(gè)“大氣十條”文件接續(xù)出臺(tái),打出法治、市場、科技、政策的“組合拳”——發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用,中央財(cái)政大氣污染防治資金累計(jì)下達(dá)2000多億元;脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策實(shí)施,我國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地;稅收優(yōu)惠政策有力支持企業(yè)進(jìn)行超低排放改造。
為碧水長流,河長制、湖長制全面建立,眾多河湖實(shí)現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)難題,河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。
為家園更美,各地大力推進(jìn)生活垃圾分類,啟動(dòng)建設(shè)“無廢城市”,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,我國如期實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。
一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措,匯聚起持續(xù)攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善——
天更藍(lán),重污染天數(shù)顯著下降,藍(lán)天白云成為常態(tài),我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家;
水更清,河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達(dá)國家水平;
土更凈,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,越來越多的綠色正在點(diǎn)染祖國山川大地。
如今,綠水青山就是金山銀山的理念逐步成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng),我國生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
▎制度護(hù)航,以共生之道加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管
每年5月,“高原精靈”藏羚羊一年一度的遷徙產(chǎn)仔季開啟。在三江源國家公園的可可西里地區(qū),常有這樣一幅和諧動(dòng)人的畫面——過往車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)停靠,主動(dòng)讓行經(jīng)過青藏公路的藏羚羊。
目前,這里的藏羚羊種群數(shù)量已經(jīng)從上世紀(jì)80年代末的不足2萬只,恢復(fù)增長至7萬多只。
習(xí)近平總書記近日在青??疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范。
推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),是習(xí)近平總書記作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國家公園體制,到2015年陸續(xù)開展國家公園體制試點(diǎn),再到2021年第一批5個(gè)國家公園正式設(shè)立,如今我國已出臺(tái)空間布局方案,正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。
第一批國家公園已交出一份亮眼的“成績單”:三江源國家公園實(shí)現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù);大熊貓國家公園打通生態(tài)廊道,保護(hù)了70%以上的野生大熊貓;武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個(gè)新物種……
守護(hù)綠水青山,改革堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念,此后又把“草”這一重要生態(tài)系統(tǒng)納入其中。
2021年全國兩會(huì)期間,在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí),習(xí)近平總書記說:“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,這里要加一個(gè)‘沙’字?!?/div>
“山水林田湖草沙怎么擺布,要做好頂層設(shè)計(jì),要綜合治理,這是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要久久為功?!绷?xí)近平總書記說。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境,要抓住“統(tǒng)籌”二字。“統(tǒng)籌”指明了生態(tài)文明體制改革的總體思路和發(fā)力方向。一系列統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)的改革舉措,正在重塑人與自然的邊界。
我國全面劃定“三區(qū)三線”,逐步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”,加快構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。
我國還創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度,將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前,陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。
守護(hù)綠水青山,堅(jiān)持用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部,根本在制度保障。
針對一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題,黨中央推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步成為硬約束。
祁連山生態(tài)破壞、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)、滇池長腰山過度開發(fā)……這些典型的生態(tài)環(huán)境破壞問題逐一得到解決,靠的是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度這把“利劍”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、曝光典型案例、精準(zhǔn)有效問責(zé)、形成整改閉環(huán)……中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察敢于動(dòng)真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。
近年來,一系列制度舉措有力護(hù)航,我國著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理取得明顯成效,給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
▎轉(zhuǎn)型發(fā)展,以方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色
夏日,山林積雪消融,隨著一批批游客到來,內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來一年里最熱鬧的時(shí)節(jié)。
2021年3月5日下午,習(xí)近平總書記來到人民大會(huì)堂東大廳,參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。來自林區(qū)的全國人大代表向總書記匯報(bào)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況,林業(yè)工人從之前的“砍樹人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃淙恕保?018年林區(qū)的森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)6159.74億元。
習(xí)近平總書記說:“你提到的這個(gè)生態(tài)總價(jià)值,就是綠色GDP的概念,說明生態(tài)本身就是價(jià)值。這里面不僅有林木本身的價(jià)值,還有綠肺效應(yīng),更能帶來旅游、林下經(jīng)濟(jì)等?!?/div>
增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富。如今,林區(qū)在確保森林生態(tài)安全的前提下,大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。除了發(fā)展旅游業(yè),林區(qū)還著力發(fā)展黑木耳種植、樺樹汁飲料加工等林下產(chǎn)業(yè),綠水青山在這里真真切切地變?yōu)榻鹕姐y山。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在習(xí)近平總書記看來,綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。
以改革之力,探索實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑,打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,讓好生態(tài)、好山水成為“有價(jià)之寶”。
今年6月1日,《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行。目前,我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
近年來,各地完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)林業(yè)碳票交易、排污權(quán)交易等。
在甘肅,曾靠山吃山的牧民如今成了管護(hù)員;在湖南,放下漁網(wǎng)的漁民加入了護(hù)漁隊(duì);在浙江,鄉(xiāng)村游、生態(tài)游讓百姓更富、生態(tài)更美……我國正在走一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”之路。
面對全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國向世界莊嚴(yán)承諾:二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
我國把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,陸續(xù)發(fā)布“雙碳”目標(biāo)下的“1+N”政策,加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源,努力推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的自覺追求。
2021年7月,全國碳排放權(quán)交易市場正式開市,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。2024年1月,全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng),調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)。
習(xí)近平總書記指出,生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。
如今,綠色低碳的生活理念和方式,正在融入每個(gè)人的生活。
今年5月,重慶公交集團(tuán)推出低碳惠民新舉措,市民可以通過“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車,“碳惠通”平臺(tái)自動(dòng)量化其減排效果后給予碳積分,再用碳積分到平臺(tái)積分商城兌換公交券,引導(dǎo)市民踐行綠色低碳生活方式。
黨的十八大以來,我國單位GDP二氧化碳排放下降超35%,可再生能源裝機(jī)超過煤電,我國已成為應(yīng)對氣候變化的重要推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和踐行者。
美麗中國,漸行漸近。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,中國正在譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。