2023年我國生態(tài)文明建設(shè)十大熱點(diǎn)問題
發(fā)表時間:2024-01-17
來源:《學(xué)習(xí)時報》 2024年01月17日A7版
作者:董戰(zhàn)峰 畢粉粉
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,也是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。這一年,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開,我國迎來首個全國生態(tài)日,美麗中國建設(shè)擘畫出新畫卷,中國積極應(yīng)對氣候變化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動推動大氣污染治理進(jìn)入新階段,生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。為此,本文對一年來生態(tài)文明建設(shè)研究的熱點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),回顧生態(tài)文明建設(shè)的綠色故事,以展現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。
熱點(diǎn)一:白皮書全面展示新時代中國綠色發(fā)展的核心理念與生動實(shí)踐
2023年1月19日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書,向國內(nèi)外講述新時代推動綠色發(fā)展的中國故事,全景式反映黨的十八大以來,我國推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展遵循的理念、采取的重大舉措和取得的歷史性成就,展示我國堅(jiān)定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的決心,體現(xiàn)我國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共謀全球可持續(xù)發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。
國際社會和學(xué)術(shù)界熱議新時代中國綠色發(fā)展的理念、實(shí)踐與成效,為推動全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。有學(xué)者指出,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升,中國的綠色發(fā)展為地球增添了更多“中國綠”,擴(kuò)大了全球綠色版圖,既造福了中國,也造福了世界。在具體實(shí)踐上,中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,2023年1—11月,我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長2.3%,新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口快速增長。《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書指出,2012—2021年,中國累計(jì)完成造林9.6億畝,防沙治沙2.78億畝,種草改良6億畝,新增和修復(fù)濕地1200多萬畝,森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”,是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。
熱點(diǎn)二:推進(jìn)健全國家生態(tài)環(huán)境立法體系
2023年,我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè),《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(以下簡稱黃河保護(hù)法)正式實(shí)施,完成了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》(以下簡稱青藏高原生態(tài)保護(hù)法)等法律的制修訂,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
黃河保護(hù)法于4月1日起正式實(shí)施,是繼長江保護(hù)法后我國第二部流域法律,標(biāo)志著黃河“共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”邁入有法可依的嶄新階段。有學(xué)者指出,該法抓住了黃河流域的主要矛盾,堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理,形成了有效的黃河保護(hù)法律制度體系,對于保障黃河安瀾、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重大意義。
此外,青藏高原生態(tài)保護(hù)法于9月1日起施行,聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。該法確立了青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則,建立了青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建了青藏高原生態(tài)安全格局,加強(qiáng)了青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),強(qiáng)化了青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控,完善了青藏高原生態(tài)保護(hù)的政策支持和保障。該法的頒布實(shí)施,對加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地具有重要引領(lǐng)作用,為筑牢國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。
熱點(diǎn)三:CCER重啟與全國碳市場擴(kuò)圍助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
2023年5月,生態(tài)環(huán)境部正式啟動建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等7個重點(diǎn)行業(yè)碳市場擴(kuò)圍研究工作,分階段、有步驟循序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場。為進(jìn)一步規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動,推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局于10月19日發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,強(qiáng)制碳交易市場與國家核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction,以下簡稱CCER)交易市場共同構(gòu)成我國完整的碳市場交易體系。CCER重啟在即。
目前,全國碳市場擴(kuò)容呈現(xiàn)加速態(tài)勢,CCER作為碳市場的補(bǔ)充產(chǎn)品,充分輔助支撐全國強(qiáng)制性碳減排市場有序推進(jìn),為各行業(yè)企業(yè)以及社會各界提供新平臺,有助于推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。啟動CCER機(jī)制后,更多自愿減排項(xiàng)目業(yè)主也可以參與市場交易,有助于更多主體參與全國碳市場建設(shè),從而提高碳定價效率,增加碳市場體量,提升市場流動性。CCER不僅可以參與國際碳市場交易,推動我國碳市場接軌國際碳市場,還可以提高我國碳市場的國際認(rèn)可度和競爭力,提升我國在國際市場上的碳定價話語權(quán)與影響力。
熱點(diǎn)四:生態(tài)文明貴陽國際論壇講好生態(tài)文明的“中國故事”
2023年7月8—9日,以“共謀人與自然和諧共生現(xiàn)代化——推動綠色低碳發(fā)展”為主題的2023年生態(tài)文明貴陽國際論壇召開,旨在展示中國積極應(yīng)對全球氣候變化的堅(jiān)定決心,深化生態(tài)文明國際交流與合作。
本屆論壇凝聚全球生態(tài)文明建設(shè)共識、展現(xiàn)中國生態(tài)文明建設(shè)成就、聚焦生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵議題,在理論與實(shí)踐層面達(dá)成了堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、筑牢新時代生態(tài)文明建設(shè)的思想之基,堅(jiān)持人與自然和諧共生、夯實(shí)共建清潔美麗世界的理論之道,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動科技引領(lǐng)、謀劃促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展之策,堅(jiān)持推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、走好推動全球可持續(xù)發(fā)展的行動之路等四個方面14項(xiàng)共識。
生態(tài)文明貴陽國際論壇堅(jiān)持將“走向生態(tài)文明新時代,建設(shè)美麗中國”作為論壇主線,緊扣黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署,積極回應(yīng)國際社會對生態(tài)文明領(lǐng)域熱點(diǎn)焦點(diǎn)的關(guān)切,持續(xù)推動生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的理念傳播和實(shí)踐探索,不斷深化同國際社會在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的廣泛交流和務(wù)實(shí)合作,成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、展示各國生態(tài)文明建設(shè)成果、推動全球生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺。
熱點(diǎn)五:全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章
2023年7月17—18日,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會是我國生態(tài)文明建設(shè)史上具有重大里程碑式意義的大會,彰顯了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視,為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
習(xí)近平總書記在大會上深刻闡述的“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”和“六項(xiàng)重大任務(wù)”等重要論述,鮮明提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在大會上的重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)大會對美麗中國建設(shè)作出的重大決策部署,切實(shí)履行推動生態(tài)文明建設(shè)職責(zé),各部委、各地方各領(lǐng)域需要圍繞大會部署開展各項(xiàng)工作,推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神走深走實(shí)。新征程上要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
熱點(diǎn)六:首個全國生態(tài)日助推生態(tài)文明理念深入人心
2023年8月15日,我國迎來首個全國生態(tài)日,主題是“綠水青山就是金山銀山”,體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要地位,標(biāo)志著我國在生態(tài)文明建設(shè)方面邁出了重要一步,也彰顯了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。
2005年8月15日,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時,首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。如今,“綠水青山就是金山銀山”成為全國各族人民的共同理念,人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認(rèn)識,綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為各地區(qū)各部門的共同行動。
設(shè)立全國生態(tài)日有利于更好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,提高全社會生態(tài)文明意識,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及行動自覺,以釘釘子精神推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效,進(jìn)一步向國際社會講好中國生態(tài)文明建設(shè)故事。不同形式、不同內(nèi)涵的“生態(tài)日”宣傳活動在全國各地開展,以實(shí)際行動守護(hù)綠水青山,共繪美麗中國畫卷。
熱點(diǎn)七:共建“一帶一路”綠色發(fā)展助力全球可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,習(xí)近平總書記在論壇上宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動,標(biāo)志著共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
共建“一帶一路”倡議提出10年來,綠色絲綢之路建設(shè)取得豐碩成果,為共建國家?guī)硇聶C(jī)遇,也為全球治理注入綠色新動能。有學(xué)者研究指出,在八項(xiàng)行動“促進(jìn)綠色發(fā)展”中,中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作,加大對“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持,繼續(xù)舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會,建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)。在具體實(shí)踐中,2023年上半年,我國對“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)6.89萬億元,同比增長9.8%。中國新能源產(chǎn)業(yè)布局海外,以自身增長帶動世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為中國積極參與全球應(yīng)對氣候變化作出重要貢獻(xiàn),助力推進(jìn)全球減排事業(yè)。2023年前三季度,以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的中國外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口7989.9億元,同比增長41.7%,占我國出口比重同比提升1.3個百分點(diǎn),達(dá)到4.5%。
熱點(diǎn)八:站在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度謀劃推進(jìn)美麗中國建設(shè)
2023年11月7日,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo),要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
全國各地積極開展省市縣不同層級美麗中國建設(shè)實(shí)踐,開展各美其美、美美與共的建設(shè)路徑探索,浙江、江蘇等多省份已編制出臺了本地區(qū)美麗省份建設(shè)規(guī)劃,廣東、上海等地也在積極推進(jìn)省級美麗建設(shè)規(guī)劃或意見編制出臺,杭州、溫州、深圳、煙臺等一批城市已經(jīng)發(fā)布市級美麗建設(shè)規(guī)劃。今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期,我國將加快建設(shè)美麗中國先行區(qū),開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等不同載體和形式多樣的美麗實(shí)踐,因地制宜、梯次和可持續(xù)性推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋,著力打造美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川,營造共建共享美麗中國的生動畫面。
熱點(diǎn)九:中國積極應(yīng)對氣候變化推進(jìn)全球氣候治理體系建設(shè)
2023年11月30日—12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)在阿聯(lián)酋迪拜舉行。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會每年舉行一次,是世界上唯一的氣候變化多邊決策論壇,COP28是有史以來規(guī)模最大的一次氣候大會,幾乎所有締約方都參加了會議,這凸顯了國際社會普遍存在的緊迫感和日益擴(kuò)大的共識。
此次大會全方位展示中國積極應(yīng)對氣候變化、強(qiáng)化氣候變化國際合作的務(wù)實(shí)行動和顯著成效,進(jìn)一步宣傳了中國生態(tài)文明建設(shè)成就,闡述了中國對全球氣候環(huán)境治理的主張,得到國際社會各方的普遍認(rèn)同。據(jù)國家能源局發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示,到2023年上半年,中國可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到13.22億千瓦,約占總裝機(jī)的48.8%,歷史性地超過煤電。在綠色轉(zhuǎn)型方面,中國行動果斷有力,得到廣泛認(rèn)可,被視為實(shí)現(xiàn)必要綠色轉(zhuǎn)型所需變革的重要推動者。除了為全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理提供“中國智慧”和“中國方案”,中國還支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,截至2023年9月,已與40個國家簽署了48份氣候變化合作文件,累計(jì)合作建設(shè)4個低碳示范區(qū),開展75個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。
熱點(diǎn)十:空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動推動大氣污染治理進(jìn)入新階段
2023年11月,為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》,明確未來一段時間我國大氣污染治理的目標(biāo)和路線圖,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
回望過去的10年,我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家,從《大氣污染防治行動計(jì)劃》,到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》,再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》,可以說,加速綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。有研究指出,2015—2022年,全國PM2.5平均濃度從46微克/立方米下降到29微克/立方米,歷史性達(dá)到世界衛(wèi)生組織(WHO)第一階段過渡值,被譽(yù)為全球大氣污染治理速度最快的國家。
10年來,我國在經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)年均增長6.5%的同時,污染物排放持續(xù)大幅度降低,SO、NOx的減排分別超過84%、58%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展取得了世界矚目的奇跡,我國基本實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。