部署戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù) 全面建設(shè)美麗中國

發(fā)表時間:2024-01-17 來源:光明日報 作者:陸軍

  

  日前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》印發(fā)。意見立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富,對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,是匯聚全黨全國力量奮力實現(xiàn)美麗中國建設(shè)宏偉目標(biāo)任務(wù)的行動指引。
  一、保持戰(zhàn)略定力,一以貫之推進(jìn)美麗中國建設(shè)
  2012年,黨的十八大報告將“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)提出,明確“努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”,部署了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)。2017年,黨的十九大報告在生態(tài)文明建設(shè)成效顯著基礎(chǔ)上,明確了到2035年和到本世紀(jì)中葉美麗中國建設(shè)兩階段目標(biāo),提出了推進(jìn)綠色發(fā)展等加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的四大任務(wù)。2022年,黨的二十大報告明確了建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的基本路徑,部署了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等四方面任務(wù)。2023年7月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話,對新征程全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了重要部署。
  從黨的十八大、十九大、二十大再到全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會,黨中央一以貫之,對美麗中國建設(shè)作出戰(zhàn)略安排,而且隨著發(fā)展階段、面臨問題不同,提出了不同的任務(wù)要求,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略定力。
  二、堅定接續(xù)奮斗,描繪美麗中國建設(shè)目標(biāo)圖景
  美麗中國的內(nèi)涵是,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域,更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康。
  意見對標(biāo)美麗中國建設(shè)要求,突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進(jìn),明確到2027年美麗中國建設(shè)成效顯著,到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),展望到本世紀(jì)中葉美麗中國全面建成等三個階段的宏觀目標(biāo)。同時,在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面,均提出了量化目標(biāo)。例如,意見提出到2035年,全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%等。
  三、明確建設(shè)路線,實現(xiàn)美麗中國建設(shè)提質(zhì)增色
  意見明確提出美麗中國建設(shè)系列實施路線圖。
  從不同層級看,區(qū)域重大戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點區(qū)域,是美麗中國建設(shè)的主戰(zhàn)場;城市是實施新型城鎮(zhèn)化、推動綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體;而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是美麗中國建設(shè)的突出短板,與人民群眾的期盼仍有較大差距。為此,意見提出要以京津冀等5個區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點,加強綠色發(fā)展協(xié)作,打造綠色發(fā)展高地,建設(shè)美麗中國先行區(qū);明確要推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè),加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能、推動中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。此外,意見要求因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗,統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治,扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
  從要素領(lǐng)域看,實現(xiàn)大氣、水、海洋等生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)的關(guān)鍵標(biāo)志。面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好但基礎(chǔ)還不牢固的基本形勢,意見提出要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是要以京津冀及周邊等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,以細(xì)顆粒物控制為主線,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,采取綜合措施,加快消除重污染天氣,守護(hù)好美麗藍(lán)天。二是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理,推進(jìn)入河入海排污口排查整治,基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體,加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù),建設(shè)美麗河湖。三是堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,持續(xù)推進(jìn)重點海域綜合治理。以海灣為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,建設(shè)美麗海灣。此外,森林、草原、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)是美麗中國建設(shè)重要生態(tài)基底,意見部署了筑牢自然生態(tài)屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、加強生物多樣性保護(hù)等任務(wù),力爭展現(xiàn)美麗山川勃勃生機。
  四、強化正向激勵,激發(fā)美麗中國建設(shè)內(nèi)生活力
  意見從三個層面圍繞美麗中國建設(shè)激勵機制部署了任務(wù)要求,力爭充分調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
  突出地方改革創(chuàng)新的激勵,提出要打造美麗中國建設(shè)示范樣板,鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身特色,譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章。例如,深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè),推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè),健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新,推進(jìn)生態(tài)綜合補償。
  突出企業(yè)綠色發(fā)展的激勵,強調(diào)要推動將資源環(huán)境要素一體納入市場化配置改革總盤子,深化環(huán)境信息依法披露制度改革,深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級,推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新。
  突出公民廣泛參與的激勵,提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制,鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)等。
  五、實施全民行動,推動美麗中國建設(shè)共建共享
  意見從三個層面部署了開展美麗中國建設(shè)全民行動的具體任務(wù)。
  一是提出培育弘揚生態(tài)文化。意見提出要健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系,培育主流價值觀。
  二是提出踐行綠色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
  三是提出建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國,我是行動者”系列活動,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶和群團組織廣泛動員作用,完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。
  全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨,我們要聚焦意見的重要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大改革舉措,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全力推動意見的貫徹落實,以推進(jìn)美麗中國建設(shè),加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。
 ?。ㄗ髡呦瞪鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、黨委書記 陸軍)