人民網(wǎng)評(píng):資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要“多業(yè)共興”
發(fā)表時(shí)間:2023-11-06
來(lái)源:人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道
作者:趙志疆
日前,全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)傳出消息,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部已累計(jì)安排中央資金約2500億元,支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)統(tǒng)籌解決社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問(wèn)題。我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要階段性成果。
資源型地區(qū)是依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類型區(qū)域。作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地,資源型地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。不過(guò),由于資源不可再生,有些資源型地區(qū)的礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間開采已瀕臨枯竭,少數(shù)地區(qū)由礦興城變?yōu)榈V竭城衰。
推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,是維護(hù)國(guó)家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。2007年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出,建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2013年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》。規(guī)劃范圍包括262個(gè)資源型城市,并將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型,明確了各類城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。2021年,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》,提出到2025年,資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮,創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,公共服務(wù)體系普遍覆蓋,綠色宜居環(huán)境初步形成,民生福祉不斷增進(jìn)。
資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題,從此次會(huì)議披露的內(nèi)容看,我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要可分為幾個(gè)方面:首先,對(duì)于遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū),如果不具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件,在資源枯竭后果斷選擇移民搬遷。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人透露,“十四五”以來(lái),在中央預(yù)算內(nèi)投資支持帶動(dòng)下,有關(guān)采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)累計(jì)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷16.8萬(wàn)戶、56.5萬(wàn)人。
其次,打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大礦產(chǎn)資源勘查力度,推進(jìn)新能源開發(fā)。據(jù)介紹,我國(guó)資源型地區(qū)的能源資源保障能力不斷提升,新發(fā)現(xiàn)一批潛力較大的礦產(chǎn)地,煤炭、黃金以及稀有稀散元素等礦產(chǎn)資源勘查取得明顯進(jìn)展。截至2022年,近六成的地級(jí)資源型城市建成國(guó)家重要能源資源供應(yīng)基地。此外,新能源開發(fā)利用步伐明顯加快,裝機(jī)容量年均增速超過(guò)50%,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已占全國(guó)四成。
再次,對(duì)于區(qū)位條件較好的資源型城市,要重視軟硬件環(huán)境建設(shè),搶抓發(fā)展新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能。截至2022年底,河北省唐山市等15個(gè)資源型城市建立了綜合保稅區(qū),遼寧省撫順市等28個(gè)資源型城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),開放合作水平不斷提高。
以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為轉(zhuǎn)型突破口,因地制宜、精準(zhǔn)施策,加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),資源型地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)體系已逐步建立。立足自身優(yōu)勢(shì)和特色基礎(chǔ),加快推進(jìn)從“一業(yè)獨(dú)大”到“多業(yè)共興”的轉(zhuǎn)變,資源型地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將不斷提升。