地方將成立相應(yīng)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)

發(fā)表時(shí)間:2018-06-20 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)? 作者:李成思
    最高法環(huán)境資源審判庭的主要職責(zé)
   審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件,涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件,涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件;
  對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查,依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審;
  對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo);
  研究起草有關(guān)司法解釋等。
  中國(guó)環(huán)境報(bào)記者李成思
  最高人民法院近日宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭,同時(shí)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
  近日,最高人民法院(以下簡(jiǎn)稱最高法)召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)關(guān)于成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況。在最高法舉行的環(huán)境資源審判庭成立大會(huì)上,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境資源審判工作提出了要求。
  據(jù)了解,最高法環(huán)境資源審判庭首任庭長(zhǎng)為鄭學(xué)林,林文學(xué)、楊永清為副庭長(zhǎng),王旭光為副庭長(zhǎng)、審判員。其中王旭光曾任薄熙來案的主審法官。
  審判庭有哪些職責(zé)?
  環(huán)境資源審判庭成立后,案件將大量涌進(jìn)人民法院,既面臨著重大機(jī)遇,也面臨著重大挑戰(zhàn)
  近年來,環(huán)境資源糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。“兩高”司法解釋于2013年6月出臺(tái),全國(guó)人大常委會(huì)于今年修訂通過了《環(huán)境保護(hù)法》。各地人民法院也在環(huán)境資源司法專門化方面進(jìn)行了積極探索。在此背景下,最高法推進(jìn)環(huán)境資源審判工作,宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。
  最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹,最高法環(huán)境資源審判庭的主要職責(zé)包括:審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件,涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件,涉及森林、草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件;對(duì)不服下級(jí)人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查,依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審;對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo);研究起草有關(guān)司法解釋等。
  針對(duì)環(huán)境資源審判庭的成立,最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)說,組建最高法環(huán)境資源審判庭,是最高法黨組根據(jù)全國(guó)環(huán)境資源保護(hù)狀況做出的重大部署。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前環(huán)境污染事件不斷增多,環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境資源審判庭成立后,環(huán)境資源案件將大量涌進(jìn)人民法院,環(huán)境資源審判庭將面臨著重大機(jī)遇,也面臨著重大挑戰(zhàn)。
  環(huán)境資源審判工作有其特殊性,鄭學(xué)林認(rèn)為,當(dāng)前迫切要做的工作包括實(shí)行環(huán)境資源類案件的專門化審判;大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟;積極創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作機(jī)制等三方面。
  審判庭將如何設(shè)置?
  最高法將進(jìn)行指導(dǎo),高級(jí)人民法院成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),中級(jí)法院和基層法院根據(jù)需要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)
  在最高法環(huán)境資源審判庭成立之前,地方有關(guān)法院已經(jīng)成立了相關(guān)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),依法審判了一批有影響的環(huán)境資源類案件。
  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有16個(gè)?。▍^(qū)、市)共設(shè)立了134個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。各地設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的積極性很高,近幾年數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
  貴州省、云南省、江蘇省等地已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的法院,基本都實(shí)行將涉及環(huán)境資源類的刑事案件、民事案件、行政案件“二合一”或“三合一”審理模式。在其他法院一般由相應(yīng)的刑事、民事和行政審判庭分別審理。
  鄭學(xué)林介紹,下一步,最高法將指導(dǎo)地方各級(jí)法院成立相應(yīng)的環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu),要求高級(jí)人民法院成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),要和最高法的環(huán)境資源審判庭業(yè)務(wù)基本對(duì)口、職能基本統(tǒng)一。中級(jí)法院和基層法院要在各個(gè)省高院的具體指導(dǎo)下,根據(jù)確有需要、有序推進(jìn)的原則,成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
  《意見》第16條指出:“本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則,建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。”高級(jí)人民法院要“設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)”。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)“根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量,合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),案件數(shù)量不足的地方,可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。”“個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn),也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。”
  最高法將從加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)、審判隊(duì)伍專門化建設(shè)和審判機(jī)制專門化建設(shè)等3個(gè)方面加強(qiáng)專門化審判工作。
  《意見》明確,最高法將挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到環(huán)境資源審判隊(duì)伍中來。將建立環(huán)境資源審判專家?guī)?,充分聽取專家意見,保障?dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利。同時(shí),將積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。
  如何推動(dòng)環(huán)境訴訟?
  切實(shí)解決起訴難、舉證難、鑒定難等問題,統(tǒng)一司法裁判尺度,著力提高案件審理水平
  據(jù)最高法初步掌握的情況,2011年~2013年,全國(guó)法院年均收案不足3萬件。但事實(shí)上,環(huán)境資源糾紛并不少,只是進(jìn)入訴訟程序的比較少。
  “有些法院專門成立了環(huán)境資源的審判機(jī)構(gòu),但是確實(shí)面臨案源不足的問題。案源不足,就只能審理其他的民事或者行政案件。”鄭學(xué)林表示,年均不足3萬件,對(duì)于全國(guó)法院系統(tǒng)1100多萬件案件來講,這個(gè)案件量確實(shí)比較少。
  “有些案件法院想受理,但是也可能受到一些影響和干擾,不敢受理或者不愿受理,原因是多方面的。”鄭學(xué)林說,當(dāng)前環(huán)境資源類案件受理、審理、執(zhí)行確實(shí)都存在問題。一個(gè)是立案難的問題,一個(gè)是相應(yīng)制度和體制的缺位,還存在著損失的評(píng)估難、鑒定難等一些技術(shù)性問題。再加上一些地方保護(hù),也是影響案件數(shù)量的重要問題。
  “要切實(shí)解決起訴難、舉證難、鑒定難、確定法律責(zé)任難等問題,統(tǒng)一司法裁判尺度,著力提高環(huán)境資源案件審理水平。”最高法副院長(zhǎng)奚曉明認(rèn)為。
  鄭學(xué)林說,隨著最高法對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視,各地法院也會(huì)成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),暢通訴訟渠道,通過司法程序解決的環(huán)境資源類案件會(huì)越來越多。