環(huán)保一體化須借行政力啟航
發(fā)表時(shí)間：2018-06-20
來源：中國環(huán)境報(bào)
作者：李維
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，城市間的關(guān)系正在由過去的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合作，誰的心里都清楚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各個(gè)城市一榮俱榮、一損俱損。在這其中，環(huán)保的一體化尤其如此。
有人說，京津冀環(huán)保一體化，是城市間的污染一體化逼出來的。的確，當(dāng)頻繁出現(xiàn)的霧霾天影響著我們的生產(chǎn)生活乃至幸福指數(shù)時(shí)，當(dāng)污染物肆無忌憚地穿梭于城市之間時(shí)，只有跨區(qū)域的合作，一體化的治理才能根治問題，區(qū)域間的環(huán)保一體化應(yīng)該也必須提上議事日程。
事實(shí)上，京津冀對(duì)于環(huán)保的一體化已經(jīng)形成共識(shí)，正在編制的“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”，即將出臺(tái)的《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》表明了高層的決心，為京津冀環(huán)保一體化指明了方向。
那么，京津冀環(huán)保一體化的路線圖究竟應(yīng)該如何規(guī)劃？我們不妨解剖麻雀，從長(zhǎng)三角的環(huán)保一體化得到思路和啟迪。
相對(duì)于京津冀區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)被認(rèn)為是環(huán)保經(jīng)濟(jì)一體化的前沿地帶。伴隨著浦東新區(qū)的開發(fā)，長(zhǎng)三角城市圈拔地而起，成為繼珠三角城市圈拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第二極”。
在中國城市中心綜合交通院院長(zhǎng)張國華看來，長(zhǎng)三角以上海對(duì)蘇浙兩省的經(jīng)濟(jì)輻射作用占主導(dǎo)地位，在空間上充分發(fā)揮了互補(bǔ)作用，同時(shí)，區(qū)域整體發(fā)展水平相差無幾，尤其在政治上幾乎沒有太多約束和影響。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍則認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)較為完善，其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京津冀地區(qū)。同時(shí)，由于地理位置的特點(diǎn)，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外貿(mào)易是其一大特色產(chǎn)業(yè)，而在長(zhǎng)期的出口貿(mào)易中，綠色壁壘發(fā)揮的重要作用使得這一地區(qū)更加關(guān)注環(huán)境管理和產(chǎn)品全生命周期中的環(huán)保行為。
另外，長(zhǎng)三角區(qū)域河流、湖泊眾多，由于水體局部受污染而影響整個(gè)流域的事件在很早以前就發(fā)生，因此，這個(gè)地區(qū)早已經(jīng)意識(shí)到了區(qū)域環(huán)保“一盤棋”的重要性。再加之近幾年來，世博會(huì)、青奧會(huì)這些世界級(jí)的賽會(huì)對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，都為長(zhǎng)三角環(huán)保的一體化加入了催化成份。
盡管在世人眼中，長(zhǎng)三角的環(huán)保一體化優(yōu)勢(shì)明顯，但通過走訪和調(diào)研，我們還是發(fā)現(xiàn)了這其中存在的諸多問題，比如長(zhǎng)期固有的行政區(qū)劃“分灶吃飯”思想、缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制、缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，再或是缺少權(quán)威的上層立法等等。如果這些牽絆、制約環(huán)保一體化的問題得不到解決，區(qū)域環(huán)保的一體化就只能停留在表面，停留在各個(gè)城市的意識(shí)上了。
長(zhǎng)三角面臨的問題在京津冀地區(qū)或許難以逃避。但在很多人看來，京津冀也有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。我們常說，京津冀是一個(gè)高度行政化的地區(qū)，這里有全國人民的首都，這里包含著服務(wù)全國的功能，行政的力量在這里被放大。但如果換個(gè)角度，這或許能成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樵诃h(huán)保一體化的過程中，需要通過行政力量建立嚴(yán)格的制度去落實(shí)。
一體化的成效之所以能在重大賽會(huì)期間得到最大化，正佐證了行政手段的重大作用。在一定程度上來說，對(duì)于環(huán)保的一體化，行政的力量更具有決定性。
因此，對(duì)于京津冀來說，政府的作用無疑將被充分發(fā)揮和挖掘，政府在環(huán)保一體化的課題中必將大有作為的空間。京津冀若想讓通過區(qū)域環(huán)保的一體化真正帶來區(qū)域發(fā)展的綜合效應(yīng)，就必須發(fā)揮政府的強(qiáng)大職能作用，加快拋棄官本位思想和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的速度，建設(shè)服務(wù)型的政府。或許我們可以期盼著京津冀對(duì)于環(huán)保一體化的嘗試，能夠因?yàn)檎闹С趾妥鳛?，成為全國城市群的另一種嘗試，可以找到破解區(qū)域環(huán)保一體化的一劑良藥。
另外，也要汲取長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)，用好市場(chǎng)這雙無形的手，讓市場(chǎng)在環(huán)保一體化的過程中充分發(fā)揮決定性作用，合理地配置資源，使資源得到更順暢的流通，這也應(yīng)該成為解決區(qū)域環(huán)保一體化問題的關(guān)鍵。
環(huán)保一體化是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，是環(huán)保和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次有益嘗試，希望京津冀地區(qū)抓住這一契機(jī)，審慎地做調(diào)研、定計(jì)劃、抓落實(shí)，且行且珍惜。