成為示范區(qū) 成都為何脫穎而出？
發(fā)表時(shí)間：2014-08-22
來源：成都日?qǐng)?bào)
“全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市”……被譽(yù)為“天府之國(guó)”的成都有很多殊榮。昨日，又一個(gè)好消息從北京傳來，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，成都再受青睞，成為全國(guó)首批55個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。
從去年12月22日啟動(dòng)申報(bào)工作開始，歷時(shí)半年，《成都市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》反復(fù)征求各地專家意見，經(jīng)過60多稿修改……成都最終脫穎而出與背后的努力密不可分。為什么“示范區(qū)”能落戶成都？成都的優(yōu)勢(shì)在哪里？示范區(qū)建設(shè)邁開步伐后，會(huì)給成都帶來怎樣的變化？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪，為大家揭秘了成都何以成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)的背后故事，勾畫出未來成都“示范區(qū)”的建設(shè)藍(lán)圖。
一問：
成都優(yōu)勢(shì)何在？
自然環(huán)境得天獨(dú)厚
公元前250年，蜀郡太守李冰父子在前人鱉靈開鑿的基礎(chǔ)上組織修建的大型水利工程，兩千多年來一直發(fā)揮著防洪灌溉的作用，使成都平原成為水旱從人、不知饑饉的“天府之國(guó)”。“道法自然、人水和諧”。都江堰水利工程充分利用自然資源為人類服務(wù)，根據(jù)江河出山口處特殊的地形、水脈、水勢(shì)，乘勢(shì)利導(dǎo)，無壩引水，自流灌溉，擔(dān)負(fù)起四川盆地中西部地區(qū)7市（地）36縣（市、區(qū)）1003萬(wàn)余畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，灌區(qū)規(guī)模居全國(guó)之冠，成為世界最佳水資源利用的典范，獲得國(guó)際水利工程遺產(chǎn)獎(jiǎng)。
傳承都江堰水利工程“逐水而居、治水而利、因水而興”的歷史，秉承新時(shí)代“因水而建、因水而榮”的理念，從1992年起，成都在水生態(tài)文明建設(shè)中就取得了一系列驕人成績(jī)。近年來，持續(xù)開展的水生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后對(duì)62條小流域、21條主要河道深入治理，加快建設(shè)大量濕地景觀，基本營(yíng)造出“綠意盎然、水韻悠長(zhǎng)”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌景觀。作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，內(nèi)有岷江、沱江兩大水系貫穿，由“山、水、田、林”形成的生態(tài)本底也得天獨(dú)厚。
探索實(shí)踐先行先試
從調(diào)遷規(guī)模工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦，徹底退出采煤和煙花爆竹行業(yè)，到推進(jìn)國(guó)家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)、推進(jìn)大型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范，再到56公里200米生態(tài)帶、356公頃防護(hù)林、1008公頃開敞綠地、1734公頃農(nóng)林苗木園區(qū)、142公里健康綠道的建成……“山、水、田、林”的生態(tài)本底得到有效保護(hù)，這些探索與實(shí)踐，顯示了成都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和工作力度。自《成都21世紀(jì)議程——成都可持續(xù)發(fā)展白皮書》開啟成都可持續(xù)發(fā)展新篇章以來，成都先后出臺(tái)了《成都市人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的意見》《成都市建設(shè)低碳城市工作方案》《成都市飲用水水源保護(hù)條例》《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》《成都市餐廚垃圾管理辦法》《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《成都市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》《成都市工業(yè)企業(yè)重金屬污染綜合防治和印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī)。特別是2012年頒布實(shí)施的《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》，創(chuàng)造性地在城市近郊設(shè)立生態(tài)隔離區(qū)，更是在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以立法形式保護(hù)城市生態(tài)。在政策法規(guī)與體制機(jī)制領(lǐng)域的創(chuàng)新，成都也作出了有益探索。
二問：成都“示范區(qū)”未來會(huì)怎樣？
低碳、集約、綠色發(fā)展
作為國(guó)內(nèi)55個(gè)第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)之一，成都的未來會(huì)怎樣？成都“示范區(qū)”的定位為西部特大型中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)文明典范區(qū)，實(shí)現(xiàn)低碳、集約、綠色發(fā)展。力爭(zhēng)通過5年左右的努力，基本形成符合主體功能定位的空間開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，生態(tài)本底保護(hù)工作取得顯著成效，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的“成都模式”。
以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)全方位融合發(fā)展
——堅(jiān)持融合發(fā)展，領(lǐng)先發(fā)展是成都“示范區(qū)”未來建設(shè)的基本要求之一。生態(tài)文明建設(shè)將被放在更加突出的戰(zhàn)略地位。成都將以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程融合發(fā)展，探索“五位一體”的科學(xué)發(fā)展路徑，以生態(tài)文明建設(shè)確保成都在西部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持尊重規(guī)律，順應(yīng)自然，則是以把握發(fā)展規(guī)律、尊重自然為前提，充分考慮成都的資源環(huán)境承載能力和所處的發(fā)展階段特征，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，秉承“道法自然，天人合一”的理念，促進(jìn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。成都將以更大的勇氣、魄力和智慧全面深化改革，深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制，充分釋放改革紅利。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。成都將更加突出政府對(duì)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決策引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)生態(tài)文明的公眾自覺意識(shí)，塑造新型生態(tài)人格。
5年打造“成都模式”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高、資源能源利用水平明顯提升、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得明顯成效、生態(tài)文化體系基本形成、體制機(jī)制建設(shè)取得重大突破……成都“示范區(qū)”力爭(zhēng)通過5年左右的努力，形成可復(fù)制、可推廣的“成都模式”。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成功實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。
——資源能源利用水平明顯提升。資源、能源消費(fèi)總量合理控制，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源綜合利用、回收利用、循環(huán)利用水平提升，資源產(chǎn)出效率明顯提高，資源利用方式明顯轉(zhuǎn)變。
——生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，大氣、水、土壤、農(nóng)村面源等污染治理工作取得新成效，防災(zāi)減災(zāi)體系初步建成。
——生態(tài)文化體系基本形成。生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)等工作全面開展，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度明顯提高，綠色低碳生活方式深入人心，水生態(tài)文明特色彰顯。
——體制機(jī)制建設(shè)取得重大突破。生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)政策體系基本建立，生態(tài)文明在“多規(guī)融合”中的作用更加突出，在政府行政管理體制改革和干部績(jī)效考核中的重要性和約束力明顯提升。
專家觀點(diǎn)
中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師陳國(guó)階：
只有每個(gè)個(gè)體文明水平提高
“生態(tài)文明”才能達(dá)到新高度
成都地處亞熱帶，有較好的自然稟賦，具有平原、丘陵、低山、中山、高山等多種地貌類型，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性中心、世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)地、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家風(fēng)光名勝區(qū)等集中分布區(qū)，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。近年來，在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)、綠化廊道建設(shè)、生態(tài)紅線制定與劃定、環(huán)境污染治理等方面都取得了巨大的成績(jī)。特別是生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)早、起點(diǎn)高，已在全省率先建成一批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)），是全國(guó)公認(rèn)的宜居城市。同時(shí)，通過多年的發(fā)展，成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)建設(shè)水平已在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，各方面都具備了較好的建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件，具有代表性、典型性、示范性，是專家組評(píng)審時(shí)一致推薦的城市。
從目前的情況看，成都也存在著大氣汚染、水環(huán)境污染等方面的問題和困難，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)解決這些問題的艱巨性。要改善城市生態(tài)環(huán)境，首先要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后、污染產(chǎn)業(yè)上下功夫。有得就有失，要舍得放棄污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的準(zhǔn)入或續(xù)建。要千方百計(jì)加大對(duì)大氣污染、水污染的治理，強(qiáng)化汽車、建筑工地等技術(shù)改造和管理。千方百計(jì)爭(zhēng)取增加城市河流生態(tài)流量。我呼吁，成都市近年人口激增，應(yīng)按人口增加比例增加分配給成都市的水資源量。
生態(tài)文明建設(shè)說到底是人的文明、人與自然的文明、人與人之間的文明，應(yīng)該是工業(yè)文明以后更高層次的發(fā)展階段，牽涉到每一個(gè)老百姓。每個(gè)人都是生態(tài)文明的建設(shè)者和受益人。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，一定要伴隨著人類文明的進(jìn)步，不僅是個(gè)體文化、文明素質(zhì)的提高，也包含著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)群體文明素質(zhì)的提高，只有每個(gè)個(gè)體的文明水平提高了，社會(huì)中的“不文明”被徹底摒棄，“生態(tài)文明”才能達(dá)到建設(shè)的新高度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師莊貴陽(yáng)：
借示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)
加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的變革，無論是對(duì)于持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是提升發(fā)展質(zhì)量和提高人的文明素質(zhì)，都將產(chǎn)生深刻深遠(yuǎn)的影響。成都是中西部重要的中心城市之一，始終將生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的理念融入城市規(guī)劃和建設(shè)中，將自然稟賦與人工保護(hù)有機(jī)結(jié)合，初步構(gòu)建起以龍泉山、龍門山、環(huán)城生態(tài)區(qū)以及岷江、沱江兩大水系為骨架的生態(tài)安全格局，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，成都堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，以節(jié)能減排工作為抓手，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)資源回收綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)大氣和水環(huán)境綜合整治，在探索和踐行生態(tài)文明建設(shè)方面取得了積極成效。
成都成為生態(tài)文明先行示范區(qū)，是榮耀，更是責(zé)任。既然是“先行”，就需要干在實(shí)處，走在前列，做好排頭兵。即使要摸著石頭過河，也要趟出一條新路，而且是可行、可復(fù)制的新路。借助國(guó)家先行示范區(qū)的平臺(tái)，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，不僅是成都緩解“城市病”，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而且對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。成都一定要凝聚轉(zhuǎn)型意識(shí)，將生態(tài)文明的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，要以最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的發(fā)展成效；要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線；要突出抓好大氣污染防治，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制；要積極推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施；要加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體部署，盡快出臺(tái)成都市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。