成都啟動(dòng)國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
發(fā)表時(shí)間：2014-08-22
來(lái)源：成都日?qǐng)?bào)
作者：王伶雅
“我們將按照《成都市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》確定的定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快建立工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)限要求，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，著力圍繞國(guó)家對(duì)成都明確提出的‘探索推行排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易制度；探索跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制’兩項(xiàng)重點(diǎn)制度創(chuàng)新，努力探索，力爭(zhēng)取得重大突破，為成都乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者從市政府新聞辦昨日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)獲悉，7月下旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》，成都市正式獲批成為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，相關(guān)建設(shè)工作也正式啟動(dòng)。
【總體思路】
根據(jù)《成都市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，成都“示范區(qū)”將按照“五位一體”總體布局和生態(tài)文明建設(shè)總體部署，立足工業(yè)化轉(zhuǎn)型期的特大型中心城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以改革為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的重大突破；以彰顯蜀水生態(tài)文明精髓為核心，弘揚(yáng)生態(tài)文化，塑造新型生態(tài)人格；以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、天人合一的現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市，探索由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變、由工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的發(fā)展模式。
【發(fā)展目標(biāo)】
通過(guò)5年左右的努力，基本形成符合主體功能定位的空間開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，基本建立覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高、資源能源利用水平明顯提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效、生態(tài)文化體系基本形成、體制機(jī)制建設(shè)取得重大突破，形成可推廣的路徑和做法。
【建設(shè)任務(wù)】
●優(yōu)化空間開發(fā)格局，建設(shè)生態(tài)宜居城市
解讀：將落實(shí)主體功能區(qū)制度，建立市域空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制紅線。未來(lái)，全市將劃分為提升型發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)、兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)4大總體功能分區(qū)，構(gòu)建由雙核特大中心城市及若干衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市和特色鎮(zhèn)組成的市域城鎮(zhèn)體系，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)化形態(tài)格局。
●加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
解讀：將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境升級(jí)并重的發(fā)展模式；大力實(shí)施淘汰計(jì)劃，將落后產(chǎn)能淘汰向更深層次推進(jìn)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制造業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)業(yè)向提升核心功能、形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
●推動(dòng)資源集約高效利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
解讀：以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推進(jìn)水資源和土地資源的集約高效利用，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；同時(shí)推進(jìn)成都餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，積極開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)；率先探索土地資源高效集約利用機(jī)制，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率；做好城鎮(zhèn)用地存量挖潛，合理開發(fā)城市立體空間。
●增強(qiáng)環(huán)境承載能力，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
解讀：將改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)格局，加大污染綜合防治力度；制定《成都市生態(tài)保護(hù)條例》，編制《成都市生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃》，落實(shí)剛性保護(hù)生態(tài)資源的各項(xiàng)措施；啟動(dòng)霧霾天氣防治系列工作，推動(dòng)出臺(tái)《成都市大氣污染防治管理?xiàng)l例》，實(shí)施并完善《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立全市大氣污染源清單和環(huán)境空氣質(zhì)量模型。
●全面加強(qiáng)節(jié)能降耗，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
解讀：全市將建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與低碳城市建設(shè)；出臺(tái)《成都市控制能源消費(fèi)總量工作方案》，研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度；加快構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)，到2017年，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上。大力發(fā)展綠色建筑，到2017年底，全市新建綠色建筑面積達(dá)到1200萬(wàn)平方米。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)施政府綠色采購(gòu)，逐步建立符合生態(tài)文明的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
●倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，塑造水生態(tài)文明典范
解讀：將圍繞蜀水文明精髓，大力宣傳生態(tài)文明理念，促進(jìn)生態(tài)文化與城市傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合，建成具有成都地方特色的區(qū)域生態(tài)文化體系；注重生態(tài)文明建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，大力塑造水生態(tài)文明城市典范。同時(shí)，通過(guò)建立最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)現(xiàn)水資源管理方式轉(zhuǎn)型與能力升級(jí)；以提高水資源利用效率和效益為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水生態(tài)面貌和水安全保障能力升級(jí)。
●推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
解讀：將建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的科學(xué)決策機(jī)制、行政管理體制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、考核辦法、激勵(lì)約束機(jī)制，完善資源有償使用制度和生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。同時(shí)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的農(nóng)村新型綜合體建設(shè)，加大耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
●加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建全面支撐體系
解讀：全市將加強(qiáng)生態(tài)信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警體系，在一些尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域率先制定地方能耗標(biāo)準(zhǔn)指南，開展重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。