生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涉及生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和政策的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制和政策保障等方面有很多重大問(wèn)題，需要不斷深入研究推進(jìn)。我們近期赴山東、山西、江西、湖南等地開(kāi)展了調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)一些可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型模式，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立健全。

 

　　近年來(lái)，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。很多地方發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，在制度設(shè)計(jì)、服務(wù)保障等方面統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)展試點(diǎn)；一大批企業(yè)通過(guò)提供生態(tài)修復(fù)、有機(jī)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等服務(wù)和產(chǎn)品，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；科研院所和生態(tài)文明領(lǐng)域的社會(huì)組織也積極參與研究和促進(jìn)工作，通過(guò)多學(xué)科融合，深入研究解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨的基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制和政策保障等方面的重大問(wèn)題，對(duì)地方實(shí)踐給予了積極的指導(dǎo)和幫助。

　　（一）目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)得到明確并不斷強(qiáng)化

　　我國(guó)首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，是在2010年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中。文件指出必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的任務(wù)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，提出科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、創(chuàng)新綠色金融工具、吸引社會(huì)資本發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面的任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)中提出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。黨的二十大報(bào)告明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。我國(guó)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，并一步步得到強(qiáng)化。

　　（二）各地區(qū)各類(lèi)主體積極開(kāi)展探索和實(shí)踐

　　從本次調(diào)研走訪(fǎng)及座談交流來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的探索實(shí)踐已經(jīng)得到社會(huì)各領(lǐng)域各類(lèi)主體的積極參與。山東省五蓮縣、山西省孝義市、湖南省隆回縣的做法是由地方黨委、政府牽頭，通過(guò)治理污染、修復(fù)生態(tài)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，再結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)產(chǎn)品屬性要求，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。其他幾個(gè)案例是以企業(yè)為主體實(shí)施的，有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，主要通過(guò)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、工藝改造、長(zhǎng)期治理投入等方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源能源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)多重效益。此次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，地方生態(tài)文明社會(huì)組織和科研院所也在積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的課題研究等工作。

　　（三）生態(tài)良好地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到顯現(xiàn)

　　生態(tài)良好地區(qū)利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源吸引投資，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了地方踐行“兩山”理念的成功典范。

　　山東省五蓮縣創(chuàng)新體旅融合模式，充分利用豐富的生態(tài)旅游資源和獨(dú)特的人文歷史底蘊(yùn)，把旅游融入賽事，以賽事宣傳旅游，走“體育+旅游”“運(yùn)動(dòng)+文化”“民俗+旅游”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子。2022年全縣累計(jì)接待游客808.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.5億元，同比分別增長(zhǎng)9.8%、10%。同時(shí)，牢固樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)，保護(hù)好綠水青山也是政績(jī)”的理念，推動(dòng)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。在招商引資過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥冀K堅(jiān)守環(huán)保底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)，拒絕有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的大項(xiàng)目，最大限度地保護(hù)生態(tài)。2022年招引推進(jìn)項(xiàng)目84個(gè)，總投資374億元，到位資金41億元，均是近年來(lái)新高。

　　湖南省隆回縣創(chuàng)造了小沙江礦區(qū)“淘汰落后產(chǎn)業(yè)+生態(tài)修復(fù)優(yōu)先+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型融合+生態(tài)文明共建共治共享”的“隆回模式”，探索形成了少數(shù)民族地區(qū)摘掉“污染帽”、捧回“特色牌”、發(fā)展全域生態(tài)旅游、鋪就致富路的長(zhǎng)效綠色發(fā)展機(jī)制，成為生態(tài)環(huán)境綜合整治、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、文旅發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的典型案例，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，贏得了上級(jí)部門(mén)的高度認(rèn)可。

 

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得了積極的進(jìn)展，發(fā)展的“含綠量”和生態(tài)的“含金量”都在逐步提升，但仍然存在一些短板或問(wèn)題。

　　（一）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的理解還處于初級(jí)階段

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指將生態(tài)系統(tǒng)中所蘊(yùn)含的潛在價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而推動(dòng)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的源泉”已經(jīng)成為共識(shí)，社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)大幅提升，但是社會(huì)各界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段。2010年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中將生態(tài)產(chǎn)品定義為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，其中主要包括清新的空氣、潔凈的水源、清潔的土壤和宜人的氣候等產(chǎn)品。據(jù)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的分類(lèi)和特點(diǎn)進(jìn)行了多角度、多層次的研究，但由于生態(tài)產(chǎn)品具有多樣化的屬性和豐富的價(jià)值類(lèi)型，生態(tài)產(chǎn)品的范疇在學(xué)術(shù)界尚未形成共識(shí)，基層實(shí)踐者的認(rèn)識(shí)更是含混不清。比如，從調(diào)研的企業(yè)案例來(lái)看，他們都認(rèn)為自己在進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索并取得一定進(jìn)展，但是部分案例未必能得到學(xué)界的普遍認(rèn)同。

　　（二）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不夠充分

　　隨著我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品的重要性。但是，生態(tài)產(chǎn)品由于其公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性，市場(chǎng)化程度往往不高，社會(huì)資本缺乏參與的積極性，生態(tài)產(chǎn)品中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值往往被低估。在對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和核算時(shí)，也往往容易忽視或者沒(méi)有足夠重視我國(guó)多年來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理而凝結(jié)在其中的必要?jiǎng)趧?dòng)的價(jià)值。在實(shí)踐探索中，很多地方不知道如何將經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化出來(lái)，甚至有的地方認(rèn)為增加生態(tài)產(chǎn)品供給就要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化機(jī)制還未建立

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，本質(zhì)上是“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“兩山”的轉(zhuǎn)化，必須依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”。一方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)制度安排和政策導(dǎo)向，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制；另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品這一資源配置中的決定性作用，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)交易體系等途徑，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給并實(shí)現(xiàn)價(jià)值。然而，在目前的實(shí)踐中，更多的是以政府為主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，在市?chǎng)交易體系上，僅有排污權(quán)、碳排放權(quán)等少數(shù)熱門(mén)“生態(tài)權(quán)”進(jìn)入交易市場(chǎng)，而清新的空氣、潔凈的水、宜人的氣候、生物多樣性等被公認(rèn)的生態(tài)產(chǎn)品還未能列入交易市場(chǎng)。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這一狀況的根本原因還是我國(guó)尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)交易的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度以及能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度等。

　　（四）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量化還缺乏廣泛認(rèn)同的核算方法

　　科學(xué)評(píng)估和核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)工作之一。由于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期被忽略，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還缺乏合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。比如，一些研究和核算方法基于狹義的生態(tài)產(chǎn)品定義，將生態(tài)產(chǎn)品僅僅理解為自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等，忽視了生態(tài)保護(hù)與治理中凝結(jié)的人類(lèi)勞動(dòng)的價(jià)值，未能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

 

　　（一）加強(qiáng)宣傳推廣和教育培訓(xùn)，在全社會(huì)推動(dòng)確立提供生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念

　　各部門(mén)各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，并將其自覺(jué)運(yùn)用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索實(shí)踐。要充分發(fā)揮各類(lèi)平臺(tái)作用，通過(guò)多種形式加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳教育，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，形成全社會(huì)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。

　　（二）以健全品牌、認(rèn)證等服務(wù)體系為支撐，完善市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

　　規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌的培育和宣傳，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供支撐。認(rèn)證機(jī)制雖然不是直接意義上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，但是公眾以超出一般產(chǎn)品的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)經(jīng)過(guò)權(quán)威認(rèn)證的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)了附加在這些產(chǎn)品上的生態(tài)價(jià)值，是對(duì)生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品所付出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的額外成本進(jìn)行的間接補(bǔ)償。為此，應(yīng)高度重視綠色認(rèn)證機(jī)制作用，尤其是生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和政府綠色采購(gòu)體系建設(shè)工作，有意識(shí)地將其作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的政策手段加以廣泛應(yīng)用。

　　（三）廣泛征集案例、發(fā)現(xiàn)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新示范

　　當(dāng)前，各地區(qū)各領(lǐng)域都在積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的深入探索，客觀上積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。因此，政府各部門(mén)都可以結(jié)合自身職能開(kāi)展案例征集和總結(jié)推廣工作，各級(jí)發(fā)改部門(mén)可從機(jī)制建設(shè)方面展開(kāi)試點(diǎn)示范，自然資源部門(mén)可以從依托自然資源價(jià)值發(fā)掘的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式開(kāi)展調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)推廣，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以從基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度遴選和推廣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

　　（四）鼓勵(lì)和推動(dòng)因地制宜突出特色，探索區(qū)域差異化的實(shí)現(xiàn)模式

　　我國(guó)國(guó)土遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、市場(chǎng)環(huán)境等密切相關(guān)，每一個(gè)地區(qū)都有各自不同的現(xiàn)實(shí)特征，在選擇生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)模式上應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡量避免發(fā)展劣勢(shì)，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，探索和實(shí)踐“綠水青山” 通往“金山銀山”的差異化路徑。結(jié)合近些年我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)及實(shí)踐探索，應(yīng)鼓勵(lì)各地因地制宜、聚焦重點(diǎn)，探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特色模式。

 

　　（本文為中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)黨支部的調(diào)研報(bào)告）