生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項涉及生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和政策的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制和政策保障等方面有很多重大問題，需要不斷深入研究推進(jìn)。我們近期赴山東、山西、江西、湖南等地開展了調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)一些可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型模式，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建立健全。

 

　　近年來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。很多地方發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，在制度設(shè)計、服務(wù)保障等方面統(tǒng)籌規(guī)劃開展試點(diǎn)；一大批企業(yè)通過提供生態(tài)修復(fù)、有機(jī)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等服務(wù)和產(chǎn)品，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力；科研院所和生態(tài)文明領(lǐng)域的社會組織也積極參與研究和促進(jìn)工作，通過多學(xué)科融合，深入研究解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨的基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制和政策保障等方面的重大問題，對地方實踐給予了積極的指導(dǎo)和幫助。

　　（一）目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)得到明確并不斷強(qiáng)化

　　我國首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，是在2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中。文件指出必須把提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的重要內(nèi)容，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。黨的十八大報告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”的任務(wù)。2017年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》中對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，提出科學(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價值、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場、創(chuàng)新綠色金融工具、吸引社會資本發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)等幾個方面的任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話中提出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。黨的二十大報告明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。我國開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，并一步步得到強(qiáng)化。

　　（二）各地區(qū)各類主體積極開展探索和實踐

　　從本次調(diào)研走訪及座談交流來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的探索實踐已經(jīng)得到社會各領(lǐng)域各類主體的積極參與。山東省五蓮縣、山西省孝義市、湖南省隆回縣的做法是由地方黨委、政府牽頭，通過治理污染、修復(fù)生態(tài)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，再結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生態(tài)產(chǎn)品屬性要求，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。其他幾個案例是以企業(yè)為主體實施的，有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，主要通過綠色低碳技術(shù)研發(fā)、工藝改造、長期治理投入等方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源能源，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會多重效益。此次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，地方生態(tài)文明社會組織和科研院所也在積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的課題研究等工作。

　　（三）生態(tài)良好地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢得到顯現(xiàn)

　　生態(tài)良好地區(qū)利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源吸引投資，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了地方踐行“兩山”理念的成功典范。

　　山東省五蓮縣創(chuàng)新體旅融合模式，充分利用豐富的生態(tài)旅游資源和獨(dú)特的人文歷史底蘊(yùn)，把旅游融入賽事，以賽事宣傳旅游，走“體育+旅游”“運(yùn)動+文化”“民俗+旅游”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子。2022年全縣累計接待游客808.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入48.5億元，同比分別增長9.8%、10%。同時，牢固樹立“發(fā)展是政績，保護(hù)好綠水青山也是政績”的理念，推動“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。在招商引資過程中，當(dāng)?shù)厥冀K堅守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，拒絕有環(huán)保風(fēng)險的大項目，最大限度地保護(hù)生態(tài)。2022年招引推進(jìn)項目84個，總投資374億元，到位資金41億元，均是近年來新高。

　　湖南省隆回縣創(chuàng)造了小沙江礦區(qū)“淘汰落后產(chǎn)業(yè)+生態(tài)修復(fù)優(yōu)先+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型融合+生態(tài)文明共建共治共享”的“隆回模式”，探索形成了少數(shù)民族地區(qū)摘掉“污染帽”、捧回“特色牌”、發(fā)展全域生態(tài)旅游、鋪就致富路的長效綠色發(fā)展機(jī)制，成為生態(tài)環(huán)境綜合整治、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、文旅發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁的典型案例，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，贏得了上級部門的高度認(rèn)可。

 

　　黨的十八大以來，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得了積極的進(jìn)展，發(fā)展的“含綠量”和生態(tài)的“含金量”都在逐步提升，但仍然存在一些短板或問題。

　　（一）對生態(tài)產(chǎn)品的理解還處于初級階段

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指將生態(tài)系統(tǒng)中所蘊(yùn)含的潛在價值通過市場的方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，從而推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的源泉”已經(jīng)成為共識，社會各界的生態(tài)保護(hù)意識大幅提升，但是社會各界對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識尚處于初級階段。2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中將生態(tài)產(chǎn)品定義為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，其中主要包括清新的空氣、潔凈的水源、清潔的土壤和宜人的氣候等產(chǎn)品。據(jù)此，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的分類和特點(diǎn)進(jìn)行了多角度、多層次的研究，但由于生態(tài)產(chǎn)品具有多樣化的屬性和豐富的價值類型，生態(tài)產(chǎn)品的范疇在學(xué)術(shù)界尚未形成共識，基層實踐者的認(rèn)識更是含混不清。比如，從調(diào)研的企業(yè)案例來看，他們都認(rèn)為自己在進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索并取得一定進(jìn)展，但是部分案例未必能得到學(xué)界的普遍認(rèn)同。

　　（二）對生態(tài)產(chǎn)品價值的認(rèn)識還不夠充分

　　隨著我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，越來越多的人認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品的重要性。但是，生態(tài)產(chǎn)品由于其公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性，市場化程度往往不高，社會資本缺乏參與的積極性，生態(tài)產(chǎn)品中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值往往被低估。在對生態(tài)產(chǎn)品的價值進(jìn)行評估和核算時，也往往容易忽視或者沒有足夠重視我國多年來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理而凝結(jié)在其中的必要勞動的價值。在實踐探索中，很多地方不知道如何將經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化出來，甚至有的地方認(rèn)為增加生態(tài)產(chǎn)品供給就要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化機(jī)制還未建立

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題，本質(zhì)上是“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑問題。要實現(xiàn)“兩山”的轉(zhuǎn)化，必須依靠政府和市場“兩只手”。一方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制度安排和政策導(dǎo)向，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機(jī)制；另一方面，要充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品這一資源配置中的決定性作用，通過構(gòu)建市場交易體系等途徑，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給并實現(xiàn)價值。然而，在目前的實踐中，更多的是以政府為主導(dǎo)的財政轉(zhuǎn)移支付、政府購買、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑谑袌鼋灰左w系上，僅有排污權(quán)、碳排放權(quán)等少數(shù)熱門“生態(tài)權(quán)”進(jìn)入交易市場，而清新的空氣、潔凈的水、宜人的氣候、生物多樣性等被公認(rèn)的生態(tài)產(chǎn)品還未能列入交易市場。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這一狀況的根本原因還是我國尚未建立起適應(yīng)市場交易的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度以及能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度等。

　　（四）對生態(tài)產(chǎn)品的價值量化還缺乏廣泛認(rèn)同的核算方法

　　科學(xué)評估和核算生態(tài)產(chǎn)品價值是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)工作之一。由于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本在過去一段時間內(nèi)長期被忽略，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還缺乏合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。比如，一些研究和核算方法基于狹義的生態(tài)產(chǎn)品定義，將生態(tài)產(chǎn)品僅僅理解為自然生態(tài)系統(tǒng)供給的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等，忽視了生態(tài)保護(hù)與治理中凝結(jié)的人類勞動的價值，未能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。

 

　　（一）加強(qiáng)宣傳推廣和教育培訓(xùn)，在全社會推動確立提供生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念

　　各部門各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，并將其自覺運(yùn)用于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索實踐。要充分發(fā)揮各類平臺作用，通過多種形式加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳教育，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、凝聚共識，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、社會組織和公眾提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，形成全社會支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好氛圍。

　　（二）以健全品牌、認(rèn)證等服務(wù)體系為支撐，完善市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式

　　規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識體系，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌的培育和宣傳，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供支撐。認(rèn)證機(jī)制雖然不是直接意義上的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，但是公眾以超出一般產(chǎn)品的價格購買和消費(fèi)經(jīng)過權(quán)威認(rèn)證的生態(tài)產(chǎn)品，實際上是購買了附加在這些產(chǎn)品上的生態(tài)價值，是對生產(chǎn)這類產(chǎn)品所付出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的額外成本進(jìn)行的間接補(bǔ)償。為此，應(yīng)高度重視綠色認(rèn)證機(jī)制作用，尤其是生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系和政府綠色采購體系建設(shè)工作，有意識地將其作為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的政策手段加以廣泛應(yīng)用。

　　（三）廣泛征集案例、發(fā)現(xiàn)總結(jié)實踐經(jīng)驗，引導(dǎo)各領(lǐng)域開展創(chuàng)新示范

　　當(dāng)前，各地區(qū)各領(lǐng)域都在積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的深入探索，客觀上積累了不少好的經(jīng)驗。因此，政府各部門都可以結(jié)合自身職能開展案例征集和總結(jié)推廣工作，各級發(fā)改部門可從機(jī)制建設(shè)方面展開試點(diǎn)示范，自然資源部門可以從依托自然資源價值發(fā)掘的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式開展調(diào)查研究和經(jīng)驗推廣，生態(tài)環(huán)境部門可以從基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度遴選和推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

　　（四）鼓勵和推動因地制宜突出特色，探索區(qū)域差異化的實現(xiàn)模式

　　我國國土遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、市場環(huán)境等密切相關(guān)，每一個地區(qū)都有各自不同的現(xiàn)實特征，在選擇生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)模式上應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量避免發(fā)展劣勢，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，探索和實踐“綠水青山” 通往“金山銀山”的差異化路徑。結(jié)合近些年我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點(diǎn)及實踐探索，應(yīng)鼓勵各地因地制宜、聚焦重點(diǎn)，探索差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)特色模式。

 

　　（本文為中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會黨支部的調(diào)研報告）