探索流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

——以永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作為例

發(fā)表時(shí)間:2023-09-12 來源:《中國生態(tài)文明》雜志2023年第3-4期合刊 作者:彭增亮 鄧延利 常紀(jì)文
  摘要:永定河流域是我國山水林田湖草沙等生態(tài)資源較為系統(tǒng)、綜合的重要流域之一。如何將流域生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,是京津冀晉蒙協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,是永定河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。本文在系統(tǒng)總結(jié)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)成效的基礎(chǔ)上,結(jié)合永定河流域水、林等生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐,從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值體系、價(jià)值評估、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值提升等方面進(jìn)行了系統(tǒng)歸納,旨在探索構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局,總結(jié)流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的永定河模式,以期能為全國其他流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考范式。
  關(guān)鍵詞:流域  生態(tài)資源資產(chǎn)  價(jià)值實(shí)現(xiàn)  模式  永定河
 
  永定河流域是我國山水林田湖草沙等生態(tài)資源較為系統(tǒng)、綜合的重要流域之一。自2018年永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作啟動實(shí)施以來,在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位和各方面共同努力,更好發(fā)揮政府作用,充分發(fā)揮市場作用,不斷將流域生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。推動生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是永定河流域治理管理現(xiàn)代化工作的主要目標(biāo),是京津冀晉蒙協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,也是政、企、學(xué)、研合作開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)研究探討的主要方向。
  一、夯實(shí)基礎(chǔ),開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)
  永定河是流經(jīng)北京的最大、最古老河流,是推動華夏農(nóng)耕文明與游牧文明融合發(fā)展的文脈,是重要的歷史之河、生態(tài)之河、文明之河。永定河流域是貫穿京、津、冀、晉、蒙的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道,生態(tài)地位舉足輕重。2018年至今,永定河流域持續(xù)開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作,開展了上下游、干支流、左右岸系統(tǒng)協(xié)同治理,取得了明顯成效。
  一是河流生態(tài)廊道重獲新生。通過多水源統(tǒng)一調(diào)度,累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水31億立方米,永定河連續(xù)3年4次實(shí)現(xiàn)全線通水,2023年力爭全年全線有水,逐步恢復(fù)了相對連續(xù)穩(wěn)定的自然河流形態(tài)。
  二是流域綠色基底不斷筑牢。河道防護(hù)林面積從2400公頃增加到18400公頃,上游地區(qū)新增水源涵養(yǎng)林面積66500公頃,森林覆蓋率從20.8%提高到28%,拓展綠化及濕地面積2160公頃。
  三是生態(tài)環(huán)境不斷改善。Ⅲ類及以上水質(zhì)河長由34%上升至81.7%,劣V類基本消除。平原地下水位平均回升1.2~2.8米,最大回升量為17.8米。生物多樣性顯著提高,浮游動植物由100多種增至690多種,魚類由37種增至51種。沿線水庫和濕地再次成為多種水鳥和候鳥的遷徙中轉(zhuǎn)和棲息地,多種珍稀鳥類重現(xiàn)永定河。
  目前,永定河流域的區(qū)域協(xié)同治理能力明顯提升,初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生永定河??梢哉f,永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作已進(jìn)入鞏固提升、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
  二、摸清家底,發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值
  發(fā)現(xiàn)資源是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要任務(wù)。生態(tài)資源資產(chǎn)底數(shù)不清,是當(dāng)前生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難題之一。永定河發(fā)源于山西高原的北部和內(nèi)蒙古高原的南緣,到天津入海,位于國家生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域。沿線自然生態(tài)資源獨(dú)特,有高原生態(tài)(壩上高原)、山區(qū)生態(tài)(燕山-太行山山脈)、平原生態(tài)(永定河沖積扇)、濱海生態(tài)(渤海灣)等多種形態(tài)。干流全長747公里,流域面積4.7萬平方公里,滋養(yǎng)了51個(gè)縣、市。流域是朔州、大同、張家口、北京、廊坊、天津等城市的重要水源地。流域森林資源豐富,是區(qū)域生態(tài)要素梯級流動的通道,動植物繁衍生息的走廊。流域基本覆蓋京、津、冀、晉的旅游核心區(qū)域,文化旅游資源以自然和人文地景資源為主,有3A級以上景區(qū)144個(gè),旅游市場龐大,旅游業(yè)態(tài)眾多。這些豐富的生態(tài)資源,是永定河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),為全流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了廣闊空間。
  摸清流域生態(tài)資源資產(chǎn)家底,是挖掘生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值的前提,是加快建立健全生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)。
  一是組織實(shí)施流域生態(tài)資源核查工作。充分利用現(xiàn)有國土調(diào)查、水資源調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等各類資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果,開展全流域生態(tài)資源摸底調(diào)查,加強(qiáng)流域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,系統(tǒng)梳理生態(tài)資源情況,做到底數(shù)清、情況明。適時(shí)開展流域生態(tài)資源資產(chǎn)核查工作,精準(zhǔn)掌握流域重要生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)及開發(fā)利用現(xiàn)狀,全面摸清流域主要生態(tài)資源資產(chǎn)家底。
  二是探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化,突出流域、岸線、林草和閑置國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)資源資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤,構(gòu)建動態(tài)管理體系,做好分類動態(tài)管理。該保護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)好,可開發(fā)的科學(xué)開發(fā)好,把有價(jià)值的生態(tài)資源資產(chǎn)挖掘出來。
  三是融合生態(tài)資源數(shù)字孿生系統(tǒng)建設(shè)。通過數(shù)字孿生永定河建設(shè),以永定河水資源監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)為基礎(chǔ),推進(jìn)核查成果與土地、水、草地、森林、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)調(diào)查成果的有機(jī)融合,逐步把統(tǒng)一的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫等標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來。系統(tǒng)梳理各類生態(tài)資源標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一管理原來分散在各個(gè)部門、地區(qū)的生態(tài)資源數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)資源調(diào)查數(shù)據(jù)與日常資產(chǎn)管理深度融合,進(jìn)一步完善和豐富流域生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。
  三、明晰權(quán)屬,健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)體系
  產(chǎn)權(quán)明晰是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確了實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的改革目標(biāo),提出要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源確權(quán)登記全覆蓋。中央出臺的一系列相關(guān)文件為生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向和目標(biāo)。
  永定河流域必須以推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手,加快明晰流域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,為生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造前提條件。
  一是創(chuàng)新完善生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。創(chuàng)新生態(tài)資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置,探索土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)、專業(yè)化種植、現(xiàn)代化管理,為土地流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。探索建立初始水權(quán)分配和交易制度,逐步明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán),厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的水資源權(quán)益分配。
  二是確立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體法律保障。完善全民所有生態(tài)資源資產(chǎn)收益管理制度,推進(jìn)農(nóng)村集體所有的生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán),依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對生態(tài)資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。探索建立市、縣(市、區(qū))政府受委托代理行使生態(tài)資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和分級監(jiān)督、分類管理的工作機(jī)制。
  三是推進(jìn)流域生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。研究制定全流域生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案,按照國家統(tǒng)一部署,在做好各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國有林區(qū)、濕地、河湖水域重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,參與推進(jìn)全流域各類生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作,加強(qiáng)生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記成果信息化管理,讓各類生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確。
  四、評估價(jià)值,探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值核算
  科學(xué)評估是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,也是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的價(jià)值,并確定權(quán)屬關(guān)系后,如何確定生態(tài)資源價(jià)值衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn),是生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值化面臨的一大難題。開展生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值評估,是正確認(rèn)識和評價(jià)其價(jià)值的基礎(chǔ)性工作?!蛾P(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出,要研究建立核算評價(jià)制度,開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì),探索價(jià)值量核算,編制生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。積極爭取全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn),探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值定價(jià)評估方法,科學(xué)合理評估各類生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值,破解“綠水青山無價(jià)”的難題。
  一是深入研究價(jià)值評估方法。加強(qiáng)價(jià)值化理論研究,聯(lián)合政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論、市場配置和交易機(jī)制等重大問題研究,探索水資源、濕地資源、林草資源等生態(tài)資源資產(chǎn)簡便易行的價(jià)值理論與可復(fù)制、可推廣的核算方法體系。
  二是試點(diǎn)探索價(jià)值評估工作。探索開展生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,制定符合流域?qū)嶋H的價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn)體系,選取條件比較成熟的縣(市、區(qū)),對水資源、林草資源、珍稀瀕危物種資源、風(fēng)光資源和岸線資源進(jìn)行評估核算,編制試點(diǎn)縣生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表價(jià)值量表,合理確定各類資源資產(chǎn)價(jià)格,給生態(tài)“家底”貼上“價(jià)格標(biāo)簽”。
  三是科學(xué)推進(jìn)核算生態(tài)價(jià)值業(yè)務(wù)。建立能準(zhǔn)確體現(xiàn)流域特點(diǎn),科學(xué)反映生態(tài)資源各種狀態(tài)的負(fù)債表體系,全面記錄當(dāng)期生態(tài)資源資產(chǎn)管理主體對生態(tài)資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動。同時(shí),結(jié)合數(shù)字孿生科學(xué)搭建流域生態(tài)資源資產(chǎn)信息管理平臺,加強(qiáng)對生態(tài)資源資產(chǎn)的監(jiān)督,確保生態(tài)資源資產(chǎn)不流失、實(shí)現(xiàn)保值增值。
  五、打通路徑,推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
  市場需求是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的原生動力。綠水青山和金山銀山不是對立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路,要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。永定河流域堅(jiān)持共建共享共贏,因地制宜、重點(diǎn)發(fā)力,推動制度創(chuàng)新、試點(diǎn)實(shí)踐和政策制定,重視“生態(tài)為基、項(xiàng)目為王”,向綠色生態(tài)要項(xiàng)目紅利,探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑,努力打通生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道,探索“好山好水”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)途徑。
  一是打通價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化路徑。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用,積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,探索特許經(jīng)營權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),統(tǒng)籌實(shí)施永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā),適度經(jīng)營開發(fā)濕地公園,組織濕地生態(tài)馬拉松賽,配套建設(shè)露營場地、兒童體驗(yàn)項(xiàng)目等,打造近郊旅游好去處。探索開展生態(tài)資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度試點(diǎn),通過租賃、置換、入股等方式集中生態(tài)資源資產(chǎn)并整體運(yùn)營,吸引社會資本和專業(yè)運(yùn)營商發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極開展城鄉(xiāng)供水、污水處理、水庫特許經(jīng)營等水產(chǎn)業(yè),實(shí)施水庫清淤砂石經(jīng)營權(quán)等資源資產(chǎn)項(xiàng)目,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的反哺機(jī)制,提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價(jià)值。結(jié)合永定河流域?qū)嶋H,開展生態(tài)資源指標(biāo)及水權(quán)交易,借鑒“生態(tài)銀行”“兩山銀行”等模式,積極探索綠色金融、綠色采購等其他類型的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,推動生態(tài)資源資產(chǎn)內(nèi)在價(jià)值的顯化和外溢。
  二是培育生態(tài)資源資產(chǎn)市場主體。建立推廣政企合作模式,推行生態(tài)環(huán)境第三方治理修復(fù),引導(dǎo)社會資本進(jìn)入生態(tài)資源資產(chǎn)市場。培育綜合性生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè),提供第三方生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理服務(wù)。加大對生態(tài)友好型企業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)交易意識的引導(dǎo)與培訓(xùn),促進(jìn)其成長為生態(tài)市場主體。同時(shí),積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體,依托市級政府支持建設(shè)桑干河流域10萬畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)契機(jī),由區(qū)域資產(chǎn)運(yùn)營公司實(shí)施有機(jī)旱作雜糧科研試驗(yàn)示范基地+農(nóng)戶項(xiàng)目,通過“生態(tài)治理+科技引領(lǐng)+品牌驅(qū)動+三產(chǎn)融合”和“規(guī)?;鬓D(zhuǎn)土地+農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程配套+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)”模式,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)林、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營主體融合。積極培育“生態(tài)+”的新型業(yè)態(tài),創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),在延伸農(nóng)林、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,提高農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品附加值基礎(chǔ)上,創(chuàng)建“永定三生”流域生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場、股份制農(nóng)林場、合作組織、工商企業(yè)等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體,把小農(nóng)戶吸引到生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值體系發(fā)展中來?!坝蓝ㄈ备吆∶滓淹ㄟ^國際權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)SGS農(nóng)殘檢測,畝均產(chǎn)值4000元以上,較傳統(tǒng)作物產(chǎn)值提升3倍,畝均灌溉用水量較之前種植作物節(jié)水80%以上,有力帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
  三是改善生態(tài)資源綜合利用效率。統(tǒng)籌開展相關(guān)水資源、土地、風(fēng)能、光能等資源開發(fā)利用,完善生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,將生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入合同或協(xié)議條件。完善生態(tài)資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則,推動建設(shè)完善流域生態(tài)資源資產(chǎn)交易監(jiān)管系統(tǒng),全面參與開展市場信用體系建設(shè)。加快提升流域統(tǒng)一管理規(guī)范化、專業(yè)化水平,落實(shí)流域資源資產(chǎn)運(yùn)營管理責(zé)任,大力推動受托經(jīng)營管理流域生態(tài)資源資產(chǎn),鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值化,探索多種價(jià)值化實(shí)現(xiàn)模式。以國企改革行動為切入點(diǎn),通過永定河流域投資平臺,在上游地區(qū)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目,建立節(jié)水量評估與認(rèn)定機(jī)制,加快帶動地下水壓采、供排凈治一體化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。具體操作中,經(jīng)確認(rèn)的節(jié)約水量由項(xiàng)目投資主體進(jìn)行收儲,收儲的水量可由當(dāng)?shù)厝嗣裾刭徲糜谏鷳B(tài)流量下泄并納入生態(tài)補(bǔ)償范圍,也可在水權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。永定河流域公司先后啟動灌區(qū)節(jié)水綜合改造試點(diǎn)項(xiàng)目,目前實(shí)施的節(jié)水項(xiàng)目全部完成建設(shè)投產(chǎn)后確認(rèn)可交易的年可節(jié)水量約5000萬立方米,盤活整合水資源、土地資源、旅游資源等國有資源資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值系統(tǒng)化。
  四是拓展重點(diǎn)領(lǐng)域資源資產(chǎn)價(jià)值化。系統(tǒng)謀劃流域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)格局,充分銜接南水北調(diào)后續(xù)工程,合理測算用水需求,促進(jìn)流域區(qū)域水資源供需平衡。積極爭取永定河專項(xiàng)立法工作,明確岸線開發(fā)利用方面的規(guī)定,試點(diǎn)先行推行,探討以特許經(jīng)營或政府資源有償出讓等模式實(shí)現(xiàn)岸線“資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)”目標(biāo)。在開展一體化治理的基礎(chǔ)上,發(fā)揮公司平臺優(yōu)勢,集中收儲、開發(fā)、運(yùn)營流域水庫、河道、濕地等水生態(tài)資源,拓展水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)路徑。在山峽段,運(yùn)營水電站,更新改造梯級電站。在保障河流生態(tài)需求的前提下,充分釋放水力發(fā)電的生態(tài)紅利,帶動流域內(nèi)水能開發(fā)利用、綠色環(huán)保、清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、生態(tài)康養(yǎng)等“沉浸式消費(fèi)”模式。在上游,整合歷史文化資源和自然山水資源,打造生態(tài)旅游綜合體,提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。此外,依托水源清潔、氣候適宜、空氣負(fù)氧離子含量高等生態(tài)優(yōu)勢,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與文旅、體育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造“永定山水+”品牌等。
  五是堅(jiān)持深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。市場化、多元化補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩贪濉S蓝ê恿饔蚬咀鳛槭袌龌黧w,發(fā)揮著永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)的平臺作用,要積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,充分發(fā)揮其在生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方面的重要作用,提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹霸煅惫δ?。科學(xué)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系,推動形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)木置妫ぐl(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”,積極推動流域受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)之間通過資金補(bǔ)償、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化的方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制,爭取開展水資源貢獻(xiàn)率生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持“誰損害、誰修復(fù)”,推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)損害賠償,將生態(tài)環(huán)境損害等納入生態(tài)資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
  六、綠色發(fā)展,提升生態(tài)資源資產(chǎn)溢價(jià)潛力
  綠色生態(tài)是生態(tài)資源資產(chǎn)溢價(jià)的金字招牌。發(fā)展是為了讓人民過得更好一些,如果付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià),把最基本的生存需要都給破壞了,最后還要用獲得的財(cái)富來修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境,就是得不償失。保護(hù)生態(tài)是增值生態(tài)資源價(jià)值和積累生態(tài)資本的過程,有利于提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。生態(tài)資源資產(chǎn)越保護(hù)就越有價(jià)值,生態(tài)資源資產(chǎn)越有價(jià)值就越能激發(fā)保護(hù)的積極性。2023年,加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度,努力實(shí)現(xiàn)永定河全年全線有水目標(biāo)。永定河流域?qū)⒗^續(xù)全流域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)治理,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用,堅(jiān)持改革創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制,積極爭取更多生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)放到永定河,守護(hù)好流域兩岸的綠水青山,提升流域生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)潛力。
  一是強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。抓好永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案的落地實(shí)施。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,嚴(yán)格河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控。編制永定河干支流水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃,強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。推動《永定河水量調(diào)度管理辦法》印發(fā)實(shí)施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期的關(guān)系,建立健全流域良性運(yùn)營管理機(jī)制、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)水費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作,積極推動實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)保護(hù)。
  二是完善流域生態(tài)保護(hù)銜接機(jī)制。開展重要水源地等生態(tài)修復(fù)保護(hù),明確生態(tài)資源使用者對生態(tài)影響傷害的行為底線,全面推行責(zé)任清單、負(fù)面清單、失信“黑名單”、異動名錄等機(jī)制,把社會責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展全過程,切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境負(fù)荷的維護(hù)。開展水量水質(zhì)、生物多樣性及河岸帶植被面積等調(diào)查監(jiān)測及評估,推動政府部門與社會、企業(yè)建立健全生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任銜接機(jī)制,優(yōu)化工作配合機(jī)制,逐步完善互動溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審慎聯(lián)動的保護(hù)治理機(jī)制。強(qiáng)化無為問責(zé)和有為激勵,構(gòu)建政府、企業(yè)和社會資本共同構(gòu)成的多元參與、激勵約束并重的公共產(chǎn)品PPP供給合作新機(jī)制和治理模式。
  三是筑牢流域生態(tài)保護(hù)法律屏障。落實(shí)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理的工作要求,發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用,推動建立永定河“流域機(jī)構(gòu)+地方+公司”的水域岸線空間管控協(xié)作平臺,實(shí)施組織開展聯(lián)合巡河,緊盯“山、水、林”等生態(tài)資源領(lǐng)域開展精準(zhǔn)巡查,協(xié)同行業(yè)部門和地方政府堅(jiān)決查處破壞流域生態(tài)資源違法違紀(jì)行為,以鐵的紀(jì)律筑牢永定河生態(tài)屏障。探索發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟作用,加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲懲處突破“紅線”、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,堅(jiān)定發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起、倒查追責(zé)一起,形成強(qiáng)大震懾。同時(shí),引導(dǎo)全流域樹立生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)項(xiàng)有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識,開展“關(guān)愛河流、保護(hù)母親河”系列活動,營造全社會、全流域保護(hù)永定河生態(tài)資源資產(chǎn)的良好氛圍。
  七、打造示范,服務(wù)國家中小流域綜合治理
  探索生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn),是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義,也是新時(shí)代必須實(shí)現(xiàn)的重大改革成果。要積極探索、推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。永定河流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)模式為流域生態(tài)資源資產(chǎn)優(yōu)勢與京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的相互轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  一是永定河模式踐行了“兩山”理念。永定河模式厘清了生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的唯物辯證關(guān)系,分析了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑規(guī)律,構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。在永定河模式下,綠水青山產(chǎn)生金山銀山,金山銀山反哺綠水青山,保護(hù)環(huán)境就是生態(tài)優(yōu)先,環(huán)境改善就是綠色發(fā)展,生態(tài)優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升生態(tài)優(yōu)勢、流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值逐步實(shí)現(xiàn),切實(shí)提升了沿線地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感。
  二是永定河模式探索了生態(tài)廊道的區(qū)域協(xié)同發(fā)展方向?,F(xiàn)在,永定河流域的河流生態(tài)修復(fù)需水量得到基本保障,河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)功能得到有效提升,河道防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林質(zhì)量顯著增強(qiáng),河湖生境得到有效恢復(fù),上下游生態(tài)通道基本貫通,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),區(qū)域協(xié)同治理能力進(jìn)一步提高,市場化、公司化治理模式更加成熟、完善。
  三是永定河模式提供了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒樣板。2016-2022年,流域沿線地市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值提升的主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,高于京津冀地區(qū)平均增長率10個(gè)百分點(diǎn)。永定河流域水、林等生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐成效明顯,從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值體系、價(jià)值評估、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值提升等方面進(jìn)行生態(tài)資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全流程、全要素、全體系探索,既注重流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法制、規(guī)制建設(shè),也突出流域生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制、機(jī)制完善,形成了流域尺度下生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的永定河模式,可以為全國其他流域推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒。
  生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,永定河流域投資有限公司在實(shí)踐中深化了對生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律性認(rèn)識??偟膩砜?,永定河模式可以歸納為,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,堅(jiān)持深化改革、探索創(chuàng)新,重點(diǎn)聚焦構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值管理新格局,努力探索、豐富、完善既符合流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際,又具有流域綜合治理普遍借鑒意義的生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
  (作者單位:彭增亮、鄧延利,永定河流域投資有限公司;常紀(jì)文,國務(wù)院發(fā)展研究中心。鄧延利為本文通訊作者 )