新疆首個(gè)場(chǎng)地污染修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展順利
發(fā)表時(shí)間：2018-08-03
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員取樣
隨著城市擴(kuò)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城區(qū)化工企業(yè)搬遷步伐也在加快。以烏魯木齊為例，為推進(jìn)大氣污染治理，烏魯木齊市在2010年就提出，將中心城區(qū)內(nèi)的47家化工重污染工業(yè)企業(yè)全部搬離城區(qū)。截至去年年底，烏魯木齊市已完成主城區(qū)55家污染企業(yè)的關(guān)停搬遷工作，中泰集團(tuán)西山生產(chǎn)區(qū)就是搬遷企業(yè)之一。
化工等重污染企業(yè)搬遷后，原有廠區(qū)的土壤污染問題如何解決？這是國(guó)內(nèi)很多城市面臨的問題。土壤修復(fù)工作該如何開展？西山生產(chǎn)區(qū)的土壤修復(fù)項(xiàng)目能提供什么經(jīng)驗(yàn)？
54年留下的隱患怎樣消除？
開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及污染場(chǎng)地土壤修復(fù)方案
記者在西山生產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)看到，原先的生產(chǎn)廠房已經(jīng)拆除，局部區(qū)域土地被清挖成大坑；臨近的一處臨時(shí)堆土場(chǎng)覆蓋著黑油布，形如小山；一座白色的膜結(jié)構(gòu)充氣大棚立在場(chǎng)地中央，格外醒目。
據(jù)新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院分析測(cè)試研究中心主任陳勇介紹，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確認(rèn)西山生產(chǎn)區(qū)最終需要修復(fù)土地的最大面積為2.27萬(wàn)平方米，總土方量超過(guò)7.88億立方米。其中，汞含量超過(guò)500mg/kg的土壤為重度污染土，汞含量在10mg/kg～500mg/kg的為輕度污染土壤，汞含量低于10mg/kg的為非污染土壤。
新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司西山生產(chǎn)區(qū)原名新疆燒堿廠，成立于1958年，是2012年以前中泰集團(tuán)年產(chǎn)17萬(wàn)噸聚氯乙烯樹脂、12萬(wàn)噸離子膜燒堿的重要生產(chǎn)基地。工廠于2012年6月正式停產(chǎn)，并搬遷至阜康工業(yè)園。而在長(zhǎng)達(dá)54年的聚氯乙烯樹脂和離子膜燒堿生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生的污染物已擴(kuò)散至原廠房地下。
韓巍說(shuō)，西山生產(chǎn)區(qū)雖已停產(chǎn)，廢氣、噪聲、有毒化學(xué)品也停止了排放，但歷史積累的污染物在廠區(qū)形成了不同程度的土壤污染。局部地區(qū)土壤汞污染嚴(yán)重，給這一區(qū)域居民的人身健康和環(huán)境安全埋下隱患。
為消除污染對(duì)西山生產(chǎn)區(qū)今后場(chǎng)地開發(fā)利用及周邊居民生活造成的影響，公司委托新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院開展了西山生產(chǎn)區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及污染場(chǎng)地土壤修復(fù)方案，以確保原來(lái)的工業(yè)用地達(dá)到再次開發(fā)利用的功能要求。
新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行危害識(shí)別、確定土壤修復(fù)目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，最終選擇了“檢測(cè)—挖掘—臨時(shí)堆放場(chǎng)暫存—土壤固化/穩(wěn)化修復(fù)—安全填埋”的處理方式。
修復(fù)項(xiàng)目難點(diǎn)在哪？
開挖土方量大、治理工期短、周邊居民較多
這一修復(fù)項(xiàng)目于今年6月正式開工，土壤修復(fù)施工方是博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“博天環(huán)境”），主要負(fù)責(zé)實(shí)施污染土壤修復(fù)、建設(shè)及污染土壤外運(yùn)、填埋。
“這片近3萬(wàn)平方米的場(chǎng)地污染需要修復(fù)，開挖土方量大、項(xiàng)目治理工期短、周邊區(qū)域居民區(qū)較多，是這個(gè)修復(fù)項(xiàng)目面臨的最大問題。”韓巍說(shuō)。
“依據(jù)西山生產(chǎn)區(qū)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)方案，博天環(huán)境選用了污染土壤剝離的方法，廠區(qū)多數(shù)區(qū)域剝離深度達(dá)5米~6米，最深的地方達(dá)7米。”博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司新疆公司營(yíng)銷部經(jīng)理梁信介紹說(shuō)，作業(yè)中每剝離一層（厚度設(shè)置為1米），剝離出的土壤均需接受檢測(cè)，直至土壤汞含量達(dá)標(biāo)，方可停止開挖。
根據(jù)調(diào)查報(bào)告劃定的污染范圍，施工方現(xiàn)在已將污染土清挖至臨時(shí)堆土場(chǎng)，非污染土運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)填埋。這一過(guò)程中實(shí)際開挖面積7612平方米，開挖總土方量4.7萬(wàn)立方米，其中非污染土方量為2.35萬(wàn)立方米。
日前，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保、國(guó)土資源、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門對(duì)場(chǎng)地清挖階段進(jìn)行了階段性環(huán)保驗(yàn)收。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告顯示，修復(fù)區(qū)域全部土壤樣品汞污染物檢測(cè)結(jié)果均低于10mg/kg，達(dá)到《新疆中泰化學(xué)股份有限公司西山事業(yè)部場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》中修復(fù)目標(biāo)值的要求；修復(fù)區(qū)域全部地下水樣品汞污染物檢測(cè)結(jié)果均低于0.001mg/L，達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）中修復(fù)目標(biāo)值的要求，合格率100%。
梁信告訴記者，西山生產(chǎn)區(qū)場(chǎng)地污染修復(fù)項(xiàng)目目前已完成污染土壤清挖階段全部任務(wù)，順利進(jìn)入第二修復(fù)階段。
剝離土壤如何治理？
按照污染程度不同，分為三種方式
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，被剝離的土壤正碼放在堆土場(chǎng)，約有30多堆。依照規(guī)定，5名環(huán)境檢測(cè)技術(shù)人員正在土壤堆方中提取土樣。
“檢測(cè)人員要在每個(gè)土堆的9個(gè)不同位置取樣，篩分并提取土壤樣品，然后帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)。”陳勇告訴記者，為此，新疆環(huán)科院還專門購(gòu)置了一臺(tái)80萬(wàn)元的進(jìn)口全自動(dòng)汞含量快速檢測(cè)儀，提高了土壤樣品科學(xué)檢測(cè)的速度和準(zhǔn)度，以便于施工方對(duì)剝離土壤實(shí)施分類治理。
據(jù)介紹，施工方對(duì)剝離土壤分類治理，主要包括3種方式：重度污染土壤需要進(jìn)行固化穩(wěn)定化修復(fù)后進(jìn)入新疆危險(xiǎn)廢物處置中心危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)安全填埋，輕度污染土壤直接進(jìn)入危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)安全填埋，非污染土壤可進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。
“這個(gè)充氣大棚是西山生產(chǎn)區(qū)場(chǎng)地污染修復(fù)治理項(xiàng)目的核心所在。”梁信說(shuō)，為杜絕土壤處理過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，博天環(huán)境在現(xiàn)場(chǎng)新建了一個(gè)占地3200平方米、高18米的白色膜結(jié)構(gòu)大棚——土壤密閉修復(fù)車間，專門用于重度污染的土壤的固化穩(wěn)化修復(fù)，直至檢測(cè)達(dá)標(biāo)后，方可運(yùn)往危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)安全填埋。
為何被寄予厚望？
力求建立新疆工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)程序辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
由于一些搬遷企業(yè)設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)過(guò)程中“跑、冒、滴、漏”等原因，企業(yè)原址土壤存在不同程度的土壤污染，如果不加以修復(fù)治理，流轉(zhuǎn)使用后必然存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
據(jù)韓巍介紹，西山生產(chǎn)區(qū)原址將被用于地產(chǎn)開發(fā)，解決企業(yè)職工住房問題。目前，企業(yè)已投入近4000萬(wàn)元用于土壤修復(fù)治理。而這一修復(fù)項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，就被寄予厚望。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳污染防治處工作人員李進(jìn)接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“中泰化學(xué)必須先進(jìn)行土壤生態(tài)修復(fù)才能進(jìn)行二次開發(fā)利用，我們的主要出發(fā)點(diǎn)就是保障人體健康、消除隱患。這是新疆嚴(yán)格意義上的第一個(gè)規(guī)范性土壤修復(fù)項(xiàng)目，我們也想把這個(gè)項(xiàng)目搞成示范性項(xiàng)目。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，把新疆工業(yè)場(chǎng)地土壤修復(fù)的程序辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立起來(lái)。”
“除了委托浙江德鄰聯(lián)合工程有限公司擔(dān)任工程監(jiān)理之外，項(xiàng)目還受到自治區(qū)環(huán)保廳污染防治處和自治區(qū)固體廢物管理中心等相關(guān)部門的全過(guò)程監(jiān)管，從而確保治理修復(fù)工作規(guī)范開展，修復(fù)效果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。”韓巍說(shuō)。
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾多次表示，要將此項(xiàng)目作為自治區(qū)場(chǎng)地污染修復(fù)的示范性項(xiàng)目抓好抓實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做好竣工環(huán)保驗(yàn)收。
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企業(yè)變更后誰(shuí)擔(dān)責(zé)？
新疆明確場(chǎng)地污染防治責(zé)任主體界定
本報(bào)見習(xí)記者楊濤利報(bào)道 如何明確承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)的責(zé)任主體，避免“企業(yè)賺錢、民眾受苦、政府買單”的現(xiàn)象發(fā)生？
2013年6月，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保、經(jīng)信委、國(guó)土資源及住建等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，全面啟動(dòng)了新疆工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作。這一指導(dǎo)性文件明確了場(chǎng)地污染防治責(zé)任的主體如何界定、如何追責(zé)以及由誰(shuí)來(lái)付費(fèi)，增強(qiáng)了政策的可操作性。
這一文件明確，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地應(yīng)由造成污染的企業(yè)負(fù)責(zé)治理修復(fù)；污染土地由政府土地儲(chǔ)備單位收購(gòu)儲(chǔ)備或依法轉(zhuǎn)讓給其他單位時(shí)，應(yīng)明確和落實(shí)原址土地污染治理修復(fù)責(zé)任。
同時(shí)，造成場(chǎng)地污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的治理修復(fù)責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。造成場(chǎng)地污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位的，其污染場(chǎng)地由所在地人民政府依法負(fù)責(zé)治理修復(fù)；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)治理修復(fù)。
此外，根據(jù)治理修復(fù)的責(zé)任主體，治理修復(fù)費(fèi)用相應(yīng)列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本。