探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子(人民日報)

發(fā)表時間:2024-06-13 來源:人民日報
  習近平總書記指出,正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。
  如何推動綠水青山轉化為金山銀山,探索生態(tài)產品價值的實現路徑?前不久,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局4部門聯合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》提出,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式創(chuàng)新,推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
  什么是EOD模式,如何穩(wěn)妥推進EOD模式創(chuàng)新?記者進行了采訪。
  以生態(tài)環(huán)境治理提升產業(yè)開發(fā)價值,以產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理
  高處俯瞰,日照水庫宛若一條舒展的手臂,攬青山入懷。沿湖而行,滿目生機,綠樹蔥蘢,湖面猶如一塊巨大的鏡子,美景映在其中。
  日照水庫地處山東省日照市東港區(qū)西部,是山東省第七大水庫,也是日照市最重要的飲用水水源,兼具防洪、灌溉等功能。然而,由于生態(tài)環(huán)境脆弱等因素,水庫一度出現“用水危機”。
  為保護好這處水源地,日照市先行先試,積極探索流域生態(tài)保護與產業(yè)開發(fā)項目。日照市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長宋君表示,EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯產業(yè)“融合”開發(fā),將生態(tài)環(huán)境作為關聯產業(yè)的投入要素,讓市場化主體把這些產業(yè)未來的收益提前投入生態(tài)環(huán)境治理中去,再通過后期的產業(yè)價值增值,把治理成本收回來。
  項目具體如何實施?“首先要注意生態(tài)為基,緊密結合區(qū)域實際,科學識別出實施需求強、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問題,確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好?!彼尉榻B。
  當地聘請專家團隊,系統(tǒng)優(yōu)化完善項目生態(tài)工程措施,建設52公里隔離圍欄,完善垃圾攔截系統(tǒng);同時植樹造林1.5萬畝,實施上游河道濕地修復工程,提升水體自身凈化功能。通過持續(xù)治理,水環(huán)境質量不斷向好,消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現日照。
  如何準確識別關聯產業(yè)?“要緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理的重點任務,選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產業(yè),確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯產業(yè)開發(fā)品質和價值,兩者互促互進、融合共贏?!彼尉f。
  “我們請了多方專家充分調研,確定了以生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的產業(yè)發(fā)展路線。”日照市水務集團生態(tài)科技發(fā)展有限公司經理王強說,當地生產的榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等產品獲得有機認證,通過生態(tài)化、品牌化賦能,產品價值實現增長——鳙魚單價提升3倍,有機綠茶單價提升2倍。生態(tài)產業(yè)建設“反哺”水庫周邊群眾,村民通過土地流轉、景區(qū)務工和項目運營等,實現人均年增收5萬元以上。
  良好的生態(tài)本身蘊含著無窮的經濟價值。生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂介紹,EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產業(yè)開發(fā)價值,將生態(tài)產品價值釋放到關聯產業(yè),以產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐,也是協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。
  2021年以來,生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行批準兩批94個EOD試點項目,在產業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、支持政策等方面開展探索,取得積極進展。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》,建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng),發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》,與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機構建立合作關系,推動金融資金精準投入。
  各地結合實際開展政策創(chuàng)新,安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持,省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持,優(yōu)先給予要素保障。
  多種投融資方式協(xié)同推進,促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展
  國家級綠色工業(yè)園區(qū)江蘇泰興高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),鳳棲湖畔,楊柳依依,白鷺翩翩。科技孵化中心、生態(tài)環(huán)境科普基地、酒店綜合體環(huán)湖而建,不遠處,一排排標準廠房鱗次櫛比。
  泰興高新區(qū)EOD項目,包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態(tài)環(huán)境綜合整治,污水處理廠建設、污水處理廠尾水凈化濕地建設,節(jié)能環(huán)保產業(yè)綜合開發(fā)等子項目,總投資額為45.8億元。目前,項目中的環(huán)境整治和生態(tài)修復已基本完成,園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善,有力助推產業(yè)開發(fā)項目落地。
  項目建設,錢從哪來?泰興高新區(qū)建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金,以園區(qū)全資國有企業(yè)——泰興市智光環(huán)??萍加邢薰咀鳛閷嵤┲黧w,通過企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式,推進項目實施。智光環(huán)保作為項目實施主體,系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境治理以及關聯產業(yè)一體化開發(fā)。
  “通過實施EOD項目,引進建設標準廠房42萬平方米,吸引了100多家企業(yè)入駐。工業(yè)核心區(qū)每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元,增至1.4億元?!碧┡d高新區(qū)管委會主任徐輝說。
  江蘇中奕和創(chuàng)智能科技有限公司是園區(qū)入駐企業(yè)之一,專注于綠色節(jié)能先進能源技術系統(tǒng)研發(fā)制造。“今年企業(yè)加大投資進行擴產,需要新建2萬多平方米廠房。園區(qū)環(huán)境整治滿足了我們的需求。”公司總經理靳有林說,在廠房建設過程中,國網泰興市供電公司編制能效優(yōu)化方案,通過能源托管和節(jié)能改造,幫助企業(yè)降本增效。
  “先開展環(huán)境整治,項目產生收益,再反哺環(huán)境治理,激活生態(tài)產品價值,促進區(qū)域綠色發(fā)展?!碧┡d高新區(qū)黨工委書記蔣杰介紹,園區(qū)探索“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”“環(huán)保+特色產業(yè)”等模式,推動產業(yè)集聚發(fā)展,厚植綠色動能。
  目前,江蘇省入選生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫EOD項目11個,省級EOD試點項目30個,總投資約1118億元,今年將進一步加大EOD模式推廣力度,開展已入庫項目評估,盡快形成一批可復制、可推廣的經驗成果。
  截至2024年3月底,生態(tài)環(huán)境部已向金融機構推送240多個EOD項目,已獲得金融機構授信約2000億元,發(fā)放貸款約600億元。
  為什么要推進EOD模式?
  “生態(tài)環(huán)境治理項目具有較強的公益性特征,面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問題?!卞衷谜f,EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分和投入要素,有效緩解政府投入壓力,并有利于企業(yè)和金融機構參與項目投入,在不依靠政府投入的情況下實現區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。
  清華大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心副研究員汪自書表示,推進EOD模式有利于解決復雜環(huán)境治理碎片化問題,“單一項目的治理模式難以應對復雜多樣和跨介質綜合的生態(tài)環(huán)境問題,EOD模式強調區(qū)域層面一體化推進,通過生態(tài)環(huán)境整體性保護、系統(tǒng)性治理,提高環(huán)境治理能力和管理水平。”
  堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,因地制宜挖掘特色產業(yè),探索差異化發(fā)展路徑
  EOD模式綜合性強、實施周期長、要素要求高,具有一定的門檻和嚴格的適用條件,如何積極穩(wěn)妥推進?
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示,EOD項目策劃與實施必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,首要任務是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題,推動生態(tài)產品價值實現,將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
  “要識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題,并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質量明顯改善并持續(xù)向好,切實解決當地生態(tài)環(huán)境問題?!卞衷帽硎尽?/div>
  推進EOD模式,如何選擇關聯產業(yè)是一大關鍵點。逯元堂表示,在關聯產業(yè)識別中,要選擇那些契合當地經濟社會發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關聯度高、收益能力強的項目,治理需求與關聯產業(yè)之間要有深度的融合關系,努力達到成本收益平衡。
  專家強調,關聯產業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質量有較高的依賴性,生態(tài)環(huán)境質量的改善應對關聯產業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用,通過加強統(tǒng)籌、整體實施,能夠將未來溢價提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理,將“誰開發(fā),誰治理”“誰保護,誰受益”等落實在項目實施層面。
  EOD模式關聯產業(yè)常見類型包括生態(tài)農業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)環(huán)境依賴型產業(yè),數字經濟、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產業(yè),以及“光伏+”、生物質能利用等復合型產業(yè)。從生態(tài)環(huán)境部已經公布的EOD試點項目看,關聯的產業(yè)門類豐富,涉及一、二、三產業(yè)多門類。在關聯產業(yè)數量上,大部分EOD項目都包含多種產業(yè),形成了一主多輔或多主互補的產業(yè)布局。
  在EOD模式實施過程中,要確保項目依法合規(guī)。汪自書表示,EOD模式有嚴格的適用范圍,“各地要因地制宜,挖掘特色產業(yè),探索差異化路徑,不能以生態(tài)保護之名、行開發(fā)建設活動之實,避免EOD項目無限擴大化?!?/div>
  生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》明確要求,試點實施單位要嚴格履行試點實施承諾,不以試點名義突破現有法律法規(guī)政策等要求,嚴格落實招投標、政府采購、投融資等各項法規(guī)政策,不以任何形式增加地方政府隱性債務。
  逯元堂表示,生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門研究進一步完善有利于EOD項目實施的政策措施;加強調研指導,對目前入庫的項目逐步開展現場指導工作,扎實推進項目落地見效;引導金融機構,加大多元資金精準支持力度;總結經驗,加快形成EOD模式示范案例,加強案例宣傳和推廣,重點推進“小而美”的EOD項目。
  來源 | 人民日報