為碳市場建設(shè)提供有力法律支撐(人民時評)

發(fā)表時間:2024-03-27 來源:《 人民日報 》( 2024年03月27日 05 版) 作者:許光清

  

  全國碳市場加快升級擴容,碳排放權(quán)交易政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)、碳定價功能有效發(fā)揮
  江蘇常熟一家以燃煤發(fā)電為主的企業(yè),近幾年對燃煤機組進行超低排放改造,同時大力發(fā)展清潔能源,節(jié)能環(huán)保改造投入達10多億元。海南一家熱電廠啟用年捕集2000噸燃氣煙氣二氧化碳裝置,二氧化碳捕集率達90%以上。越來越多企業(yè)自愿實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的動力何在?
  企業(yè)降碳后可以在全國碳排放權(quán)交易市場上賣出碳排放配額,從而獲得額外收益?,F(xiàn)實中,全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)揮著重要的激勵約束作用。
  “碳排放權(quán)交易”可被理解為把“二氧化碳排放權(quán)”作為商品在統(tǒng)一的市場上進行買賣。自2021年7月上線交易以來,全國碳市場年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,占全國總排放量的比例超過40%,截至2023年底共納入2257家發(fā)電企業(yè),累計成交量約4.4億噸、成交額約249億元。
  通過市場機制在全國范圍內(nèi)將碳減排責任落實到企業(yè),能夠倒逼企業(yè)增強“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。當前全國碳市場加快升級擴容,碳排放權(quán)交易政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)、碳定價功能有效發(fā)揮,成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。
  法治是護航碳市場行穩(wěn)致遠的基本力量。前不久公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》),從6個方面構(gòu)建起碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架,對全國碳市場的交易及相關(guān)活動提出了明確的管理要求。提升立法層級,制定專門行政法規(guī),構(gòu)建日益完備的制度體系,將為打造歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的全國碳市場提供有力的法律支撐。
  全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù)不僅是全國碳市場擴容、增加市場活力的基礎(chǔ),也是影響溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。2022年生態(tài)環(huán)境部公開通報了多家機構(gòu)存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結(jié)論失真失實等問題,彰顯了對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”的鮮明態(tài)度?!稐l例》進一步理順了各相關(guān)方在碳排放數(shù)據(jù)管理中的職能分工。對數(shù)據(jù)造假行為嚴管、嚴查、嚴罰并形成有效震懾,有助于確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性,夯實構(gòu)建高水平碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制的根基。
  應(yīng)當看到,碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役。對于碳排放權(quán)交易等新事物,既不能放松監(jiān)管也要審慎包容,在構(gòu)建基本制度框架引導(dǎo)其不偏離發(fā)展正軌的同時,相關(guān)制度設(shè)計需保持必要彈性,為今后發(fā)展留有空間。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下足繡花功夫、凝聚治理合力,才能更好發(fā)揮碳市場協(xié)同減污降碳、控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的積極作用。
  首單交易達25萬噸!前不久,全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動,標志著我國碳市場建設(shè)日趨完善。推進碳達峰碳中和是我們對國際社會的莊嚴承諾。推動各方護綠、降碳、減排,推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,逐綠而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,我們一定能順利實現(xiàn)既定目標。