“廈門實(shí)踐”是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要源頭和實(shí)踐支撐

訪習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海

發(fā)表時(shí)間:2024-02-26 來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)綜合版 作者:張維
  在福建廈門,隨處可見的一灣碧水、點(diǎn)點(diǎn)青翠,映照出久久為功的廈門生態(tài)文明實(shí)踐。
  1988年,時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來(lái),廈門廣大干部群眾牢記囑托、久久為功,以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng),堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。
  在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中,“廈門實(shí)踐”將產(chǎn)生何種影響,具有怎樣的意義?近日,習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任俞海接受了《法治日?qǐng)?bào)》記者的采訪。
 
形成一批具有世界美譽(yù)度的標(biāo)志性成果
  記者:習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)“廈門實(shí)踐”,取得了哪些顯著成績(jī)?
  俞海:廈門歷屆市委、市政府積極構(gòu)建高效有力的生態(tài)制度體系、美麗和諧的生態(tài)安全體系、宜居適度的生態(tài)空間體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、綠色低碳的生態(tài)生活體系、幸福和諧的生態(tài)文化體系,以“一個(gè)湖帶動(dòng)一座城”,形成了一批具有廈門辨識(shí)度、全國(guó)影響力、世界美譽(yù)度的標(biāo)志性成果。
  廈門以“筼筜湖綜合治理”為起點(diǎn),創(chuàng)造性地解決了城市化、工業(yè)化初期的治水難題,打贏了生態(tài)“止損”的首戰(zhàn);以“海灣型生態(tài)城市”為抓手,前瞻性開展全域生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)生態(tài)文明從“副位”轉(zhuǎn)向“主位”;以“兩高兩化”為目標(biāo),系統(tǒng)性推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,探索出一條人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路。
  2022年廈門所轄6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋,成為全國(guó)第二個(gè)副省級(jí)城市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。除此之外,廈門還獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等10余項(xiàng)國(guó)內(nèi)榮譽(yù),榮獲“國(guó)際花園城市”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。
 
加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的生動(dòng)寫照
  記者:請(qǐng)結(jié)合“廈門實(shí)踐”,談?wù)劮ㄖ卧谏鷳B(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
  俞海:法律是治國(guó)之重器,法治是治國(guó)理政的基本方式。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。建設(shè)生態(tài)文明,必須依靠制度和法治。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。
  在筼筜湖綜合治理“20字方針”中,“依法治湖”居于首位。1988年9月,廈門市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》;1989年11月,廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》;1992年9月,廈門市政府頒布新的《廈門市筼筜湖管理辦法》;2020年2月,廈門市人大常委會(huì)通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》。
  以法治力量保障治湖治水,為廈門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度和法治保障,成為“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”的重要源頭活水和實(shí)踐支撐。
  廈門歷屆市委、市政府注重法治先行,將法治理念融入生態(tài)文明建設(shè),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì),在全國(guó)最早推出地方生態(tài)立法,開展運(yùn)用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐探索??梢哉f(shuō),“廈門實(shí)踐”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是法治先行、依法治理,廈門36年的實(shí)踐歷程是生態(tài)文明法治建設(shè)不斷加強(qiáng)的生動(dòng)寫照,也形成了一些可以向全國(guó)乃至世界推廣的好的經(jīng)驗(yàn)做法。
 
我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)已進(jìn)入快車道
  記者:廈門生態(tài)文明法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法具體有哪些?對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)有何意義?
  俞海:一是通過(guò)加強(qiáng)立法,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度保障體系。從1989年市政府頒布《筼筜湖管理辦法》,到后來(lái)的升級(jí)版《廈門市筼筜湖管理辦法》,再到實(shí)施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》,廈門以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)治湖。1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后,制定的首部實(shí)體性地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。
  廈門還堅(jiān)持問題導(dǎo)向,及時(shí)固化提升海洋環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn),相繼出臺(tái)多部法規(guī),其中《廈門市海域使用管理規(guī)定》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》《廈門市無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理辦法》等法規(guī)在全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域首開先河。
  特別是黨的十八大以來(lái),又針對(duì)性出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》,以及《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》等生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)規(guī)章,制定比國(guó)家、省更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的全方位法治保障。
  二是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威性。例如,近年來(lái)大力實(shí)施“海陸空”一體化聯(lián)動(dòng)管控,全方位推動(dòng)“天上看、海上查、網(wǎng)上管”,創(chuàng)新開展24小時(shí)“屯兵”海上、長(zhǎng)臂鉤機(jī)執(zhí)法等措施,有力打擊非法捕撈、非法圍填海、盜采海砂、非法傾廢等行為。又如,多部門聯(lián)合成立“廈門市生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)平臺(tái)”,市中級(jí)人民法院成立生態(tài)環(huán)境審判庭,市人民檢察院成立公益訴訟與生態(tài)檢察部門,構(gòu)建預(yù)防、治理、懲處“三位一體”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)作體系,強(qiáng)化法律法規(guī)剛性權(quán)威。
  三是通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。例如,編制實(shí)施廈門市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃及《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市發(fā)展戰(zhàn)略(2020-2035)》等相關(guān)規(guī)劃,同步深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核等36項(xiàng)改革任務(wù),不斷創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè),用法治推動(dòng)“廈門實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。
  黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)進(jìn)入快車道,生態(tài)文明法律體系建設(shè)取得了舉世矚目的成就。今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。廈門市依法治理、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐與積累的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于貫徹落實(shí)好黨中央決策部署,加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界其他國(guó)家的海灣型城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的借鑒意義。
 
為破解濱海城市的治理難題提供智慧
  記者:“廈門實(shí)踐”對(duì)其他國(guó)家,尤其在海洋生態(tài)修復(fù)方面,提供了怎樣的經(jīng)驗(yàn)和智慧?
  俞海:濱海地區(qū)是全球人類活動(dòng)最活躍的地區(qū),全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi),濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍,因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊、污染排放高、人海矛盾多的問題。“廈門實(shí)踐”為破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理的世界性難題,提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
  “廈門實(shí)踐”有三個(gè)方面智慧和經(jīng)驗(yàn)值得分享:一是綜合治理的理念。筼筜湖綜合治理“20字方針”,即“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”,就體現(xiàn)了源頭控制、中間減排、末端治理的綜合治理理念,注重從水里岸上、湖水海水、行政力量與法治力量等方面多措并舉、綜合施策,強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況顯著改善、資源功能大幅提升、生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的治理成效。
  二是陸海統(tǒng)籌的方法。海洋生態(tài)環(huán)境問題體現(xiàn)在海里,根子在陸上。廈門市按照陸海統(tǒng)籌的方法,堅(jiān)持海上文章從陸地做起,開展陸源污染的源頭控制工作,抓住了祛除“病根”的關(guān)鍵要害。源凈帶來(lái)水清,2023年廈門地表水國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)90.9%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85.8%,較2016年分別提升10.9個(gè)和35.1個(gè)百分點(diǎn)。
  三是共建共治的機(jī)制。廈門的生態(tài)治理,是廈門人共同參與的“家事”。這種齊抓共管的氛圍,得益于廈門市一直秉持的全民共建、共治、共享的治理模式。以筼筜湖治理為例,專家、干部、群眾等積極建言獻(xiàn)策,共同推動(dòng)治理,居民主動(dòng)參與志愿管理。2016年起通過(guò)公開招聘方式組建“市民園長(zhǎng)”團(tuán)隊(duì),2020年全國(guó)首創(chuàng)的“市民湖長(zhǎng)”制度,進(jìn)一步提升了公眾參與的積極性。