【濟南年會特別報道】堅定踐行習近平生態(tài)文明思想 不斷開創(chuàng)新時代美麗山東建設新局面
發(fā)表時間:2023-10-25
來源:《中國生態(tài)文明》雜志2023年第5期
作者:侯翠榮
堅定踐行習近平生態(tài)文明思想
不斷開創(chuàng)新時代美麗山東建設新局面
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 侯翠榮
黨的十八大以來,在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下,山東牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護,縱深推進污染防治攻堅,奮力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國的山東畫卷在齊魯大地繪就舒展。在中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中,山東連獲“優(yōu)秀”等次。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,全省人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到95.4%。
一、堅定不移扛起政治責任,推進生態(tài)文明建設的自覺性、主動性明顯增強
省委、省政府將生態(tài)文明建設擺在全局工作突出位置,以強烈的政治責任和使命擔當,強化頂層設計、系統(tǒng)謀劃,注重精準施策、持續(xù)用力,有效促進了責任落實和觀念轉(zhuǎn)變。
思想認識日益深化。堅持把習近平生態(tài)文明思想作為做好環(huán)保工作的“指南針”、破解環(huán)保難題的“金鑰匙”、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的“定盤星”,遇到難題自覺從習近平總書記的重要講話、重要指示批示中尋找答案。承辦六五環(huán)境日國家主場活動,舉辦2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會,推動習近平生態(tài)文明思想進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關,切實用黨的創(chuàng)新理論凝聚共識、匯聚力量。各級各部門推進生態(tài)文明建設的自覺性、主動性不斷增強,人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的關注度、參與度、滿意度均創(chuàng)新高。深刻認識和正確處理發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關系,堅持實事求是、穩(wěn)中求進,堅決糾治生態(tài)環(huán)保領域不作為、亂作為現(xiàn)象,精準科學依法治污,最大限度避免對正常生產(chǎn)生活的影響,以高水平保護推動綠色轉(zhuǎn)型、促進民生改善。
謀篇布局日益成熟。山東省第十二次黨代會用“五個之一”對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出了系統(tǒng)的總結(jié)、展望、部署和要求,即“生態(tài)環(huán)境顯著改善” 是九個方面主要成就之一,“生態(tài)環(huán)境美”是新時代強省五大內(nèi)涵特征之一,“良好自然生態(tài)”是“六個一”發(fā)展思路之一,“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新躍升”是“六個新躍升”奮斗目標之一,“系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設”是“十二個方面”重點工作之一。2022年8月,在黨中央的關懷下,國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》,支持山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。我們將其作為全局性定位、全方位要求、全過程引領,奮力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化上走在前、開新局。
責任體系日益完善。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單,出臺貫徹落實《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》的若干措施,推動落實“黨政同責、一崗雙責”,構(gòu)建“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“大環(huán)?!备窬?。用好考核“指揮棒”,將生態(tài)文明建設納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核,推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進。保持常態(tài)化外部壓力,實行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,督促各級各部門特別是黨員領導干部明責知責、擔責盡責,引領形成抓高水平環(huán)保、促高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。
二、堅定不移推進治污攻堅,主要環(huán)境指標連續(xù)刷新監(jiān)測紀錄
將生態(tài)環(huán)境治理作為重要民心工程,圍繞藍天、碧水、凈土,實施聚力攻堅,一仗接著一仗打,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)。
“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。緊盯重點行業(yè),聚焦重點領域,抓實重點時段,以PM2.5治理為主線,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。燃煤電廠全面完成超低排放改造,焦化、水泥、石化、化工等重點行業(yè)深度治理扎實推進,具備條件的鋼鐵企業(yè)正全部爭創(chuàng)環(huán)保績效A級。加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車,推動國Ⅰ及以下非道路移動機械淘汰更新,高質(zhì)量推進清潔取暖改造和集中供熱替代。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,補齊揮發(fā)性有機物治理短板。持續(xù)修訂重污染天氣應急預案,優(yōu)化預警分級標準和應急減排措施,實施差異化管控。2022年全省PM2.5平均濃度為36微克/立方米,較2013年改善63.3%;優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%,較2013年提升33.2個百分點;重污染天數(shù)從2013年的60.8天下降至2022年的3.5天,降幅達94.2%。
“清水綠岸、魚翔淺底”重回身邊。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”,實施國控斷面精準管控,強化城鄉(xiāng)面源污染治理,協(xié)同推動重點流域河湖“保水質(zhì)、增顏值”。構(gòu)建完善“治用?!毕到y(tǒng)治理體系,加快城市排水“兩個清零、一個提標”,對城市和農(nóng)村黑臭水體開展大排查、大整治。堅持陸海統(tǒng)籌,構(gòu)建完善區(qū)域-流域-海域協(xié)同一體的綜合治理體系。加大水源涵養(yǎng)力度,完善“一河口一濕地”布局,控源截污、生態(tài)凈水,創(chuàng)建“美麗河湖”“美麗海灣”。2022年,全省地表水國考斷面V類及以下水體連續(xù)兩年保持清零,優(yōu)良水體比例達到83%,黃河流域、南四湖流域優(yōu)良水體比例首次達到100%,近岸海域水質(zhì)始終以Ⅰ、Ⅱ類海水為主。2023年近岸海域春、夏航次優(yōu)良水質(zhì)比例分別提升13.5個百分點和14.1個百分點,再創(chuàng)監(jiān)測紀錄。
“吃得放心、住得安心”有效落實。強化源頭防控,把牢供地關口,確保受污染耕地和重點建設用地安全利用,切實守護人居環(huán)境安全和“舌尖上的安全”。嚴格重點排污單位監(jiān)管,對1596家企業(yè)實行強化管理,將536個關閉搬遷企業(yè)地塊納入優(yōu)先監(jiān)管。開展受污染耕地監(jiān)督性監(jiān)測,督促落實農(nóng)用地分類管控措施。完成地下水國考點位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估。全域推進“無廢城市” 建設,啟動新污染物治理,“洋垃圾” 實現(xiàn)“零進口”。整縣制推進農(nóng)村生活污水治理,協(xié)同實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。2023年以來,新增完成3220個行政村生活污水治理,數(shù)量居全國第一。
東營黃河三角洲濕地
三、堅定不移實施保護修復,生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來,因地因時制宜、分區(qū)分類施策,持之以恒推進生態(tài)建設,努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為美麗山東的亮麗名片。
生態(tài)保護持續(xù)強化。堅決扛牢黃河重大國家戰(zhàn)略政治責任,全力打造生態(tài)保護樣板區(qū)。建立覆蓋全域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地落實。劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線面積3100萬畝,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。試點生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)監(jiān)測評估,開展自然保護地保護成效評估,探索建立“空天地”一體化生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)開展“綠盾” 行動,省級及以上自然保護區(qū)違法違規(guī)問題全部整改銷號。出臺《山東省生物多樣性保護條例》,在全國率先修訂實施省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃,啟動9個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查,建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站和10個生物多樣性養(yǎng)護觀測站,生物多樣性養(yǎng)護觀測體系初步建立。
系統(tǒng)修復扎實開展。在全國率先印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》,實施黃河流域生態(tài)保護“十大行動”,黃河流域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于全省平均水平。啟動科學綠化試點示范省建設,系統(tǒng)開展泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程,統(tǒng)籌推進黃河三角洲國家級自然保護區(qū)濕地修復等生態(tài)修復項目,治理歷史遺留廢棄礦山100萬畝,累計完成造林1700萬畝以上,建立各級各類自然保護地488個,黃河三角洲年產(chǎn)原油近30萬噸的300處油井全部退出,設立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū),黃河口國家公園創(chuàng)建取得重大進展。獲批建設國家環(huán)境保護陸海統(tǒng)籌生態(tài)治理與系統(tǒng)調(diào)控重點實驗室,填補了山東省國家環(huán)境保護重點實驗室空白。
示范創(chuàng)建亮點紛呈。以生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為抓手,推進美麗山東建設規(guī)劃綱要落地。截至2022年,已建成國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)25個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地9個,總數(shù)居全國第一方陣。淄博馬踏湖、青島靈山灣分別摘取全國首批“美麗河湖”“美麗海灣”桂冠。威海桑溝灣、煙臺八角灣、長島廟島諸灣成功入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例、數(shù)量居全國第一。組織兩屆生態(tài)文明“十強縣”評選。開展省級生態(tài)示范創(chuàng)建活動,74個地區(qū)成功創(chuàng)建達標。
四、堅定不移提升發(fā)展質(zhì)量,綠色低碳轉(zhuǎn)型厚積成勢
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護,自覺將生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,倒逼動能轉(zhuǎn)換,引領發(fā)展轉(zhuǎn)型,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
源頭治理取得突破。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用,節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成。接續(xù)實施兩輪“四減四增”三年行動,累計治理散亂污企業(yè)11萬家,壓減鋼鐵、煉油、電解鋁等落后產(chǎn)能,分別占全國的12%、36%、50%以上。黨的十八大以來,累計減排主要污染物二氧化硫76萬噸、氮氧化物88萬噸、化學需氧量59萬噸、氨氮6萬噸。新能源和可再生能源發(fā)電裝機8381.8萬千瓦、10年增長近16倍,光伏發(fā)電裝機居全國首位,萬元GDP能耗強度10年下降37%,節(jié)能減排目標順利完成。
減污降碳協(xié)同推進。堅持立足省情、穩(wěn)中求進,以碳達峰碳中和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。實行“兩高”項目碳排放減量替代和碳排放指標省級收儲調(diào)劑,確保增項目、增生產(chǎn),不增排放、不增污染。2023年以來,全省累計審核“兩高”碳排放減量替代項目36個,減少碳排放303.94萬噸。開展近零碳示范創(chuàng)建,實施重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳足跡評價,推進多層次、多領域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在全國率先出臺支持碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見。指導重點企業(yè)參與全國碳市場交易,八大行業(yè)重點排放單位核查應納盡納、發(fā)電行業(yè)履約應履盡履,碳排放配額累計成交額占全國的53%。制定實施《山東省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》,青島西海岸新區(qū)獲批國家氣候投融資試點。
要素保障有力有效。把加強重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障作為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,對重大項目提前介入、跟進服務、全程保障。扎實推進環(huán)評審批制度改革,89.4%的建設項目僅需備案、無需環(huán)評審批,同類型基礎設施項目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項目實行“打捆審批”。已助力沿黃重點地區(qū)50個工業(yè)園區(qū)通過環(huán)保合規(guī)認定。積極推進省內(nèi)排污權(quán)交易試點,運用市場化辦法破解要素瓶頸制約。在全國率先出臺金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施,建立省環(huán)保金融項目庫,爭取授信370億元,累計發(fā)放貸款220.6億元。啟用省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺,環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國第一。
青島西海岸新區(qū)靈山灣,入選全國首批“美麗海灣”優(yōu)秀案例
五、堅定不移深化改革創(chuàng)新,生態(tài)環(huán)境治理體系實現(xiàn)重塑
著眼常態(tài)長效,發(fā)揮改革的突破和先導作用,加快構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
體制機制更加成熟。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來,出臺省級相關重要改革文件近50件,制定、修訂省級法規(guī)規(guī)章近20部、地方環(huán)境標準96個。省、市、縣三級全部成立生態(tài)環(huán)境委員會,河(湖)長制、灣長制、林長制等落地見效。全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,案件數(shù)量、案值均為全國第一。建立“1+N”生態(tài)文明建設財政獎補體系,在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補償機制,縣際流域橫向生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋、全兌付,環(huán)境有價、損害擔責的理念成為共識。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,創(chuàng)新開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、海洋生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項督察,切實推動重大問題解決。
監(jiān)管能力持續(xù)提升。基本完成省以下生態(tài)環(huán)境垂管改革、按流域設置監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)改革。初步構(gòu)建起陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,建成空氣自動監(jiān)測站點1992個,位列全國第二;6478 家重點排污單位自動監(jiān)控設備全部聯(lián)網(wǎng),位居全國第一;衛(wèi)星遙感、激光雷達、移動走航等先進技術(shù)應用日益廣泛,全國第二個遙感分中心落戶山東。嚴懲重罰在線監(jiān)測弄虛作假,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報,生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵連續(xù)兩年獲全國第一,非現(xiàn)場執(zhí)法占比達到38.4%。加強環(huán)評第三方機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管,全國環(huán)評造假犯罪第一案“錦華案”偵結(jié)宣判,生態(tài)環(huán)境部和省政府主要領導同志均批示予以充分肯定。
安全防線不斷筑牢。保持“時時放心不下”的高度警覺,堅決守牢生態(tài)環(huán)境領域一排底線。定期組織環(huán)境應急演練,開展生態(tài)環(huán)境安全風險隱患排查整治。建設危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng),對涉危廢違法犯罪保持高壓嚴打態(tài)勢。全面加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設,實行放射源在線監(jiān)控,國家區(qū)域核與輻射應急物資儲備庫落地山東。積極穩(wěn)妥做好涉生態(tài)環(huán)境輿情引導處置,堅決避免發(fā)酵蔓延,守牢意識形態(tài)陣地。
下一步,山東將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,深刻認識和把握“五個重大關系”,按照全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署,堅持環(huán)保為民、問題導向、系統(tǒng)觀念,以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設為牽引,縱深推動黃河重大國家戰(zhàn)略,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,努力繪就新時代美麗山東新畫卷。
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