以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

　　實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快編制“三線一單”并做好落地應(yīng)用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義

　　編制實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將“三線一單”作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，具有重要意義。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單推進(jìn)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

　　打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，省級(jí)黨委和政府加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要以生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?yōu)樵瓌t，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為底線，以不突破自然資源承載能力為要求，對(duì)一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)域性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題作出系統(tǒng)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供分區(qū)域管控策略，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將過去不落地的環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線要求，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，明確空間上的生態(tài)環(huán)境警戒線，可以推動(dòng)各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。“三線一單”具備一張覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖、一套分區(qū)分級(jí)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和一個(gè)服務(wù)于政府與部門的成果數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管控要求“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移提供了政策工具。同時(shí)，“三線一單”成果有助于提高基層生態(tài)環(huán)境部門的審批效能和環(huán)境監(jiān)管能力，也為企業(yè)落項(xiàng)目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，是提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能的重要舉措。

　　“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)踐取得階段性成果

　　頂層設(shè)計(jì)不斷完善。生態(tài)環(huán)境部按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的工作思路，2017年初率先在連云港、鄂爾多斯、濟(jì)南、承德開展“三線一單”編制試點(diǎn)；2017年12月，啟動(dòng)長(zhǎng)江流域12個(gè)省級(jí)試點(diǎn)；2018年8月，全面啟動(dòng)全國(guó)“三線一單”編制工作。在實(shí)踐中逐步確立國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體、地市落地的工作模式，建立國(guó)家對(duì)口指導(dǎo)、定期調(diào)度、重點(diǎn)幫扶和技術(shù)審核機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》等規(guī)范性技術(shù)文件以及《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》等管理性文件，基本建立了較為科學(xué)的技術(shù)規(guī)范體系與管理框架體系。

　　管控體系初步建立。各省（區(qū)、市）均成立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、發(fā)展改革等多部門參與的協(xié)調(diào)小組，組建省級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施工作；指導(dǎo)地市層面建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)配合省級(jí)團(tuán)隊(duì)開展“三線一單”落地研究。通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，各地將國(guó)土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并根據(jù)單元特征提出針對(duì)性的管控要求。目前全國(guó)各?。▍^(qū)、市）“三線一單”編制技術(shù)工作已基本完成，相繼進(jìn)入成果論證、意見銜接和政府審議等階段。其中，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南7省（市）“三線一單”成果已由省級(jí)政府印發(fā)實(shí)施。

　　成果應(yīng)用初見成效。江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)工作充分銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間管控深度融合。

　　四川、安徽等地積極探索將“三線一單”成果用于優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃編制、規(guī)范指引重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前已有11個(gè)?。ㄊ校┰谥菩抻啳h(huán)境保護(hù)條例或環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施辦法等地方法律法規(guī)時(shí)，明確“三線一單”編制主體、應(yīng)用要求等內(nèi)容，為“三線一單”編制實(shí)施提供了制度保障。

　　持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項(xiàng)比較復(fù)雜的探索性工作，“三線一單”編制和成果發(fā)布是基礎(chǔ)工作，更為重要的是做好成果應(yīng)用“后半篇文章”，在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系，完善應(yīng)用機(jī)制，服務(wù)好新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　抓緊建成全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進(jìn)各?。▍^(qū)、市）“三線一單”成果發(fā)布與入庫(kù)，推進(jìn)“三線一單”與排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享，不斷充實(shí)和細(xì)化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息反饋，在實(shí)踐中不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。

　　不斷完善成果應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮“三線一單”成果對(duì)“十四五”規(guī)劃的支撐作用，為區(qū)域系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供依據(jù)。

　　推動(dòng)優(yōu)化環(huán)評(píng)預(yù)防體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，厘清“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)各自定位，做好制度銜接和聯(lián)動(dòng)管理，不斷健全以環(huán)評(píng)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。抓緊啟動(dòng)《“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可改革實(shí)施方案》起草工作，積極開展《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂研究。

　　持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。加強(qiáng)“三線一單”實(shí)施效果評(píng)估，積極爭(zhēng)取將“三線一單”列入國(guó)家改革事項(xiàng)，大膽創(chuàng)新“三線一單”技術(shù)方法、配套政策。推動(dòng)“三線一單”制度納入國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制修訂，鼓勵(lì)地方深入開展“三線一單”立法探索，依法為“三線一單”制度實(shí)施保駕護(hù)航。