環(huán)保部:企業(yè)自買自用監(jiān)控設(shè)備 致隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
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6月12日,環(huán)保部通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控是環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而,很多在線監(jiān)控設(shè)備都是企業(yè)自買自用,容易導(dǎo)致企業(yè)傳輸?shù)江h(huán)保部門的數(shù)據(jù)“睜眼說(shuō)瞎話”。
煙囪里明明冒著黑煙,在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)卻顯示排放達(dá)標(biāo);在線設(shè)備長(zhǎng)期顯示同一個(gè)數(shù)值,現(xiàn)場(chǎng)一看,排放驚人……近期組織的環(huán)境監(jiān)督檢查,此類現(xiàn)象屢見不鮮。6月12日,環(huán)保部通報(bào)了其中的7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。
采樣分析儀上隨便接幾根導(dǎo)線,隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)傳送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民通報(bào)的一些案例的造假事實(shí)中,有的造假手法令人瞠目。
4月22日,邢臺(tái)市環(huán)保局聯(lián)合該市公安局環(huán)保支隊(duì)在對(duì)建滔(河北)焦化有限公司的檢查中發(fā)現(xiàn),該公司部分高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理,直接用于熄焦,屬典型的惡意偷排偷放。此外,公司一期工程150噸/小時(shí)燃煤鍋爐自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備二氧化硫值為35—90毫克/立方米之間、煙塵為45毫克/立方米,環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)二氧化硫值為166—172 毫克/立方米之間、煙塵為194毫克/立方米;二期工程同樣存在問題。
有群眾投訴,位于南京的中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境,但環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)上企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn),該企業(yè)二號(hào)窯二氧化硫分析儀顯示的數(shù)據(jù)是210毫克/立方米、超標(biāo)5%,然而,傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米;氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方米,但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn),負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間接入了幾根導(dǎo)線,并與該公司辦公室相連接,可隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過(guò)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn),龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司晝夜煙氣溫度差很大,懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米、超標(biāo)8.6倍,氮氧化物濃度為301毫克/立方米、超標(biāo)0.5倍。然而,該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米,氮氧化物為67毫克/立方米。檢查人員對(duì)采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈?,分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物,干擾了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
數(shù)據(jù)造假約占檢查企業(yè)一成,對(duì)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留
近年來(lái),自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的推廣,讓環(huán)保部門能在線實(shí)時(shí)了解污染源的排放狀況,但也讓一些企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)起了歪腦筋。
基層環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的造假手段最了解,在河南省西峽縣環(huán)保局工作的袁書欣就曾撰文,概括了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假手段的幾種類型,包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數(shù)、更換主控模塊、旁路偷排,以及故意使監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行,編造虛假理由、停用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施諸多手段。
這么多手段,是否意味著造假普遍存在?
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)楊子江否定了這樣的推測(cè)。他說(shuō),新環(huán)保法實(shí)施前,環(huán)保部對(duì)各地企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的檢查工作每年都在進(jìn)行,新環(huán)保法實(shí)施后,更是加大檢查力度。今年在地方自查的基礎(chǔ)上,環(huán)監(jiān)局和環(huán)保部的6個(gè)督查中心檢查企業(yè)1萬(wàn)多家次,匯總結(jié)果發(fā)現(xiàn),存在問題的企業(yè)約占10%。
楊子江說(shuō),在線監(jiān)測(cè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),從自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣到儀器儀表自動(dòng)分析生成數(shù)據(jù)再到網(wǎng)絡(luò)傳輸,任何一個(gè)環(huán)節(jié)有紕漏,都會(huì)出現(xiàn)沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況??傮w來(lái)說(shuō),檢查中發(fā)現(xiàn)的問題還是以技術(shù)性或者管理性的問題居多,但人為故意也的確存在。
新環(huán)保法明確規(guī)定,對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該反映企業(yè)的實(shí)時(shí)排放水平,環(huán)境保護(hù)部多次表示,要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。目前,各地環(huán)保部門已對(duì)被通報(bào)企業(yè)做出了相應(yīng)處罰。值得注意的是,除了對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款之外,企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為也被嚴(yán)懲。例如,建滔(河北)焦化主管環(huán)保的經(jīng)理張某某、儀表部經(jīng)理胡某被依法行政拘留7日;南京涉事企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人楊某,因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),被處以行政拘留5天;山東龍口涉事企業(yè)環(huán)保部主任王某被行政拘留10天。
強(qiáng)化監(jiān)管,改變企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備自買自用、自說(shuō)自話的弊端
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,是環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而,長(zhǎng)期以來(lái),在線監(jiān)控設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式一直存在爭(zhēng)議。很多地方要求企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)控,用以實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門,但設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)行費(fèi)用卻要自理。一些企業(yè)故意購(gòu)買質(zhì)量低劣的在線設(shè)備,設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)有發(fā)生。另一方面,雖然各地要求在線設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng),但由于運(yùn)行費(fèi)用還是企業(yè)自掏腰包,企業(yè)與在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)方沆瀣一氣的情況也不鮮見。一些地方雖已出臺(tái)政策,以財(cái)政資金購(gòu)買運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,但還沒有普遍推廣。
針對(duì)在線數(shù)據(jù)造假,除了打擊,還有別的辦法嗎?
此次通報(bào)案例中,山東省的涉事企業(yè)最多。“不是山東做得不好,恰恰相反,是因?yàn)樗麄兊氖侄味?,容易發(fā)現(xiàn)問題。”楊子江說(shuō),2013年以來(lái),山東省級(jí)共查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件36起,移交公安機(jī)關(guān)19起,治安拘留20余人。
山東的經(jīng)驗(yàn),包括了分級(jí)共管、嚴(yán)厲的懲處制度、環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等手段。更值得一提的是,當(dāng)?shù)匾?ldquo;技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。針對(duì)監(jiān)控設(shè)備硬件、軟件兩大類10多種造假方式,山東研發(fā)了在線監(jiān)控設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng),切斷了主要軟件造假途徑,將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化,實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控,并在采樣管路加裝遠(yuǎn)程全流程標(biāo)定系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染源在線監(jiān)控全過(guò)程的質(zhì)量控制。
“必須澄清企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的概念,兩者不能混為一談。”楊子江說(shuō),在線監(jiān)測(cè)或者其他形式的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),都是企業(yè)對(duì)自身排放行為的一種監(jiān)控管理,從中可以了解自己污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況,污染物的排放狀況,可能也是企業(yè)自證清白的方式。雖然這些數(shù)據(jù)在線傳輸?shù)江h(huán)保部門,但環(huán)保部門并不將其作為評(píng)價(jià)和執(zhí)法的依據(jù)。楊子江介紹,按照目前的要求,環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度一次,監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也將和日常監(jiān)測(cè)作比對(duì)。下一步,環(huán)保部門將在有條件的地方加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè),以此進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提升。
國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海表示,企業(yè)的排放水平與實(shí)際環(huán)境質(zhì)量相關(guān),數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,周邊百姓也會(huì)有知覺;進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)污染信息公開的力度,調(diào)動(dòng)公眾來(lái)監(jiān)督,是促進(jìn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提升的有效途徑。另外,加大處罰力度的同時(shí),也要使依法盡責(zé)的人得到公平合理的對(duì)待。