最大國有林區(qū)直面停伐陣痛期 “獨木撐天”格局未改
發(fā)表時間：2015-04-13
來源：經(jīng)濟參考報
3月31日，采完最后一批木材后，根河林業(yè)局烏力庫瑪林場掛起了封山標識。
4月伊始，我國最大國有林區(qū)內(nèi)蒙古大興安嶺結(jié)束了長達63年的采伐歷史。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入林區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，此次停伐將給內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)一次性帶來2.5萬個富余勞動力，20余萬職工群眾直面轉(zhuǎn)型變革。此前由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足以及思想觀念落后等因素影響，當?shù)?ldquo;獨木撐天”的格局始終未得到根本轉(zhuǎn)變。民生水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政企不分、歷史遺留問題過多等矛盾，都亟待在短期內(nèi)得到解決。
別了，伐木時代
插桿、發(fā)動、開鋸，油鋸的轟鳴聲最后一次傳入林海。不到兩分鐘的時間，系著紅綢子的百年大樹已轟然倒下。一個時代徹底結(jié)束了。
雖然早已有了心理準備，但真到了停伐這天，伐木工王鐵昌還是有些落寞。
“今天的心情特別糾結(jié)，既有對這份工作的不舍，也有對未來生活的向往。”3月31日，在伐倒最后一棵松樹前，已從事27年采伐工作的油鋸手王鐵昌一直沉默地站在樹林旁，思緒萬千。此時，那棵系著紅綢子的興安落葉松，宛若一個待嫁的新娘，靜靜地等著那個歷史時刻的到來。
不遠處，兩個記者正在熱烈地討論該不該以伐樹的方式來慶祝禁伐。“這棵樹的倒下，標志著一個時代的開始，重要的是象征意義。”一位記者說。
47歲的王鐵昌至今保持著一項全國林業(yè)生產(chǎn)紀錄，在一個作業(yè)季里，他曾采伐過3萬立方米的木材。27年采伐30萬立方米木材的業(yè)績也讓他實現(xiàn)了家庭富足、衣食無憂的兒時夢想。
“停伐后就等著單位安排吧，國家不會不管咱的。”雖然尚不知前路在何方，但王鐵昌卻與工友們有著同樣的想法，“停伐后，大興安嶺青山綠水永續(xù)利用的目標真的就要實現(xiàn)了，這是歷史的選擇，也是幾代務(wù)林人的心愿。”
“其實再干下去，也要面臨后繼乏人的狀況，看看現(xiàn)在的伐木工隊伍，哪里能見到年輕人的影子。”圖里河林業(yè)局西尼氣管護所職工劉連軍說，林區(qū)的年輕一代陸續(xù)走出了大山，伐木工早晚都要斷檔，“早點轉(zhuǎn)型總比啥也干不動時再轉(zhuǎn)崗要強得多”。
枯竭，過量采伐遺患
“大樹都采枯竭了，現(xiàn)在最大的樹以前在我們眼里都是‘小崽’。”圖里河林業(yè)局經(jīng)營林場伐木工侯春才告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
侯春才說，最為輝煌時，20多棵大樹就能將卡車裝滿，但到了上世紀90年代，以前“看不上”的樹也基本都被運下山，發(fā)往全國各地。
實際上，自20世紀90年代起，隨著木材的替代產(chǎn)業(yè)和替代物資陸續(xù)出現(xiàn)，其在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位就已不再那么重要。但前期的過量采伐，卻讓大興安嶺林業(yè)資源大幅受損，19家林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的原始森林已消失殆盡，林區(qū)逐漸浮現(xiàn)“資源危機”和“經(jīng)濟危困”的“兩危”局面。
與此同時，林業(yè)職工們發(fā)現(xiàn)，風(fēng)大、雪少的情況開始在林區(qū)頻頻出現(xiàn)。1998年，長江、松花江流域發(fā)生的特大洪水災(zāi)害給仍在激進砍伐的中國林業(yè)敲響了警鐘。
內(nèi)蒙古森工集團總經(jīng)理、內(nèi)蒙古大興安嶺林管局局長巴樹桓說，大興安嶺是嫩江、黑龍江的主要源頭，處于重要的生態(tài)頂端，與下游的生態(tài)安全密切相連。這里的生態(tài)一旦出了問題，對于東三省而言，將意味著難以挽回的生態(tài)災(zāi)難。
針對長期以來天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實，政府決定開展“天然林資源保護工程”，該工程實施后，林區(qū)開始了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。
“看到大樹越來越少，實際上大家也不想繼續(xù)伐下去了，還是給子孫后代留點綠色吧！”劉連軍說。
2013年，內(nèi)蒙古大興安嶺每年的木材采伐量已從“天保工程”實施前的396萬立方米減少到110萬立方米，與以往一個林業(yè)局每年的采伐量相近。
第八次國家森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，“天保工程”實施13年間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積凈增87.88萬公頃；森林覆蓋率提高8.57個百分點，活立木總蓄積增加1.83億立方米，森林覆蓋率由開發(fā)初期的54.6％提高到目前的77.44％。新增森林蓄積折算經(jīng)濟價值達1000多億元，新增碳匯價值折合人民幣190億元。
“天然林的生態(tài)功能是人工林或其他植被不可替代的。”巴樹桓表示，即便森林覆蓋率得到大幅提高，但停止天然林商業(yè)性采伐也是非常必要的舉措，因為天然林是經(jīng)過數(shù)千年甚至是上萬年的逐步進化而自然演變的生命體系，它對生態(tài)環(huán)境的影響以及生態(tài)功能大大高于人工林。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐，是從全國生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是推進林業(yè)改革的重大決策，是順應(yīng)人民群眾‘盼環(huán)保、求生態(tài)’新期盼的重大舉措。”內(nèi)蒙古大興安嶺林管局黨委書記、內(nèi)蒙古森工集團董事長張學(xué)勤說，自1952年開發(fā)建設(shè)以來，這片林海共為國家提供了2億多立方米的商品材和林副產(chǎn)品，上繳稅費200多億元。如今，是讓她休養(yǎng)生息的時候了。
艱難，停伐陣痛期
“停伐后，首要是人員的安置問題，讓采伐工人全部轉(zhuǎn)型去做護林員顯然不現(xiàn)實。”內(nèi)蒙古森工集團副總經(jīng)理、總經(jīng)濟師韓錫波說。
韓錫波告訴記者，停伐將給林區(qū)一次性帶來2.5萬個富余勞動力，9.6萬個在職職工、5.8萬個混崗人員以及數(shù)萬林區(qū)群眾需共度轉(zhuǎn)型陣痛期。
“停產(chǎn)是國家硬性指標，為了子孫后代著想，林場職工都比較支持這樣的決定。但后續(xù)的其他改革政策大家并不太了解。”阿里河林業(yè)局阿南林場黨支部書記韓長君說，林場的職工都在翹首，希望能聽到改革帶來的利好消息。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，此前由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足以及思想觀念落后等原因，內(nèi)蒙古大興安嶺“獨木撐天”的格局始終未得到根本轉(zhuǎn)變。2014年，林區(qū)木材生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和“天保工程”投入占全部營業(yè)收入的80％以上。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)縱向比雖發(fā)生了歷史性巨變，但橫向比在全國、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍明顯滯后。
民生水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后的現(xiàn)實，也是橫在轉(zhuǎn)型路上的兩座大山。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，林區(qū)在崗職工年人均工資長期為內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市地區(qū)平均工資的50％左右，80％以上職工按照地平工資60％（最低標準）繳納養(yǎng)老金；棚戶區(qū)改造前80％的職工居住在板夾泥和簡易棚戶房中，戶均居住面積不足40平方米，生活環(huán)境惡劣，消防隱患突出。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，林區(qū)現(xiàn)有公路網(wǎng)密度僅為1.5米／公頃，絕大多數(shù)為上世紀70、80年代建成的低等級砂石路；12.8萬職工居民飲水仍未達到國家安全標準；部分林業(yè)中心城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施不足；電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，尚遠遠不能滿足生態(tài)保護建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
此外，作為有60多年發(fā)展歷程、原有各類職工超過30萬的國有企業(yè)，內(nèi)蒙古大興安嶺的諸多歷史遺留問題已到了不得不解決的“關(guān)口”。這些問題直接關(guān)乎改革能否“輕裝上路”。
記者采訪得知，林區(qū)歷經(jīng)了多次國家林業(yè)政策調(diào)整和內(nèi)部重大改革，積累了如金融債務(wù)龐大、企業(yè)“三供一業(yè)”（供熱、供水、供電、物業(yè)）負擔沉重、知青工養(yǎng)老保障層次低、一次性安置人員生活困難、改制企業(yè)原料無法保障等諸多歷史遺留問題，涉及面極廣。
內(nèi)蒙古森工集團常務(wù)副總經(jīng)理趙寶軍說，僅“三供一業(yè)”每年就要耗掉企業(yè)四五億元，轉(zhuǎn)型過程中，政企不分的情況必須改變。
孕育，綠色產(chǎn)業(yè)生機
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大興安嶺林區(qū)的綠色種苗、林特產(chǎn)品、森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等綠色項目正在四處開花。
“60余年的采伐使人形成了一種思維定式——木材就是資源，離開木材就沒有了依托。這是因為他們的技能就是采伐、集中、裝車、運輸、造材這個流程，現(xiàn)在到改變的時候了。”巴樹桓說。
他表示，停伐后，現(xiàn)實情況將逼迫林區(qū)人轉(zhuǎn)變思想，大量的新興產(chǎn)業(yè)必將發(fā)展起來，如野生動植物的養(yǎng)殖、野生漿果的栽培、林下資源的深度開發(fā)等。同時，在森林撫育擴大造林面積的同時，林業(yè)部門還可以為社會承擔營造生態(tài)產(chǎn)品的職能，包括濕地的恢復(fù)、大面積荒漠化的治理等。
“停止采伐會有陣痛期，但從長遠看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化是必走之路，林下資源才是真金。”圖里河林業(yè)局局長李叢明說，“獨木撐天”的時代已經(jīng)過去，近年來的改革探索經(jīng)驗證明，林區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)能讓職工群眾端得起飯碗，端得住飯碗。
“我們必須改變‘酒香不怕巷子深’的傳統(tǒng)思維，規(guī)?；l(fā)展大興安嶺的優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品，增強經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。”李叢明表示，圖里河林業(yè)局已開始著手混合所有制經(jīng)濟合作，開發(fā)藍莓花青素項目，規(guī)?；l(fā)展食用菌培植基地和綠色有機食品加工基地，并開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，力爭從依靠資源生存到依靠生態(tài)發(fā)展，在強企富民中改變林區(qū)的落后面貌。
“以野生藍莓為例，1噸藍莓經(jīng)提取花青素、釀酒、制造色素、風(fēng)味劑及濃縮果汁等流程后，可產(chǎn)生9萬多元的經(jīng)濟效益，遠遠超過了木材的價格。”李叢明說。
“停伐進入倒計時后，各林業(yè)局就已開始抱團取暖。”克一河林業(yè)局局長冉令軍表示，目前，該局已與周邊9個林業(yè)局合作，依托克一河的“諾敏山”有機食品商標，著力打造“中國最優(yōu)質(zhì)黑木耳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
張學(xué)勤表示，停伐后，內(nèi)蒙古大興安嶺將對森林撫育、造林、種苗生產(chǎn)等方面實行市場化運作，并逐步擴大范圍，爭取用2至3年的時間，探索林區(qū)政企、事企、管辦分開的模式。通過2至3年的時間，開展“三供一業(yè)”分離移交工作。
同時，調(diào)整現(xiàn)有的生態(tài)資源組織管理機構(gòu)，按照精干高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，減少管理層級，壓縮輔助人員，充實一線管護隊伍。創(chuàng)新資源管理業(yè)績考核模式，建立成效與投入相掛鉤的生態(tài)績效激勵機制。
在森林經(jīng)營環(huán)節(jié)引入市場化機制，在造林、植被恢復(fù)、森林撫育、種苗生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)工程中實施項目化、商品化管理，吸納社會力量競爭參與生態(tài)保護建設(shè)，到2020年實現(xiàn)政企、事企、管辦分開。
“全面停止天然林商業(yè)性采伐，這是國有林區(qū)的重大變革。但我們不搞疾風(fēng)暴雨式的改革，一定堅持以人為本、穩(wěn)步推進。”張學(xué)勤說，按照國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的總體部署，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)計劃用5至10年的時間，率先基本建成完備的森林生態(tài)體系、完善的生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟體系、公平普惠的社會公共服務(wù)和保障體系。