國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布我國排污費(fèi)將翻番

發(fā)表時(shí)間:2018-04-19 來源:南方日報(bào)
    國家發(fā)展和改革委員會(huì)5日宣布,我國將調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月底前,各?。▍^(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立,已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中,污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將都翻了一番。
  發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知,國家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制,對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的,以及列入淘汰類目錄的企業(yè),實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn);對治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。
  通知強(qiáng)調(diào),各地要按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)度,逐步擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍,提高收繳率,做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù),由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
  通知要求,各級價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收情況檢查,嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為;堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí),要做好信息公開工作,提高政策執(zhí)行透明度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
  縱深
  增加排污成本 倒逼企業(yè)減排
  國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知,要求到2015年6月底前,我國各?。▍^(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整。排污費(fèi)調(diào)整會(huì)對企業(yè)有哪些影響?監(jiān)管如何發(fā)揮作用?排污費(fèi)怎么用?就這些熱點(diǎn)問題,記者采訪了有關(guān)專家。
  如何影響企業(yè)排污行為?
  現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立,已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中,污水類和廢棄類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元,翻了一番。
  “調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從成本測算看,更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
  “實(shí)行了十多年的排污費(fèi)‘打折優(yōu)惠期’結(jié)束了。”環(huán)保部一位工作人員對記者說。2003年現(xiàn)行排污收費(fèi)制度建立時(shí),考慮到企業(yè)承受能力等因素,排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測算成本的一半征收。
  “長年低于治理成本的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到激勵(lì)企業(yè)減排的目的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健說,此次調(diào)整排污費(fèi)的最終目的是通過價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,特別是差異化收費(fèi)政策,為企業(yè)提供了一種選擇,即通過加大投入改造排污設(shè)施帶來效益。”
  排污費(fèi)調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。據(jù)測算,此次調(diào)整后,受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。這些行業(yè)或產(chǎn)能過剩,或是污染“大戶”。
  值得注意的是,此次調(diào)整后的僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),按高于這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。此外,各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整其他污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
  能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?
  在調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后,排污費(fèi)能否有效收繳?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)反而由于監(jiān)管不力而“逃費(fèi)”的現(xiàn)象?
  “有效收繳是排污費(fèi)制度實(shí)施的制度保障。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后,某種程度上企業(yè)的違法激勵(lì)將更強(qiáng),排污費(fèi)征繳的難度也會(huì)增加。這對監(jiān)管部門的能力提出更高的要求。”吳健說。
  從目前看,我國對規(guī)模以上的大企業(yè),排污費(fèi)征繳率能達(dá)90%以上。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè),征繳率還比較低。
  在調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),三部門明確,到2016年底前,所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè),應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),嚴(yán)格核定排污費(fèi)。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)。分析人士認(rèn)為,隨著各級政府對大氣污染防治的重視,地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳的情況正在發(fā)生改變。
  排污費(fèi)怎么用?
  2003年至2013年,我國累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了?
  排污費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定,排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算,列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理,確保??顚S?。排污費(fèi)收入應(yīng)主要用于:重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目;污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目;國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
  目前,我國正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作。可以預(yù)計(jì),費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度未來發(fā)展的方向。

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