國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布我國排污費(fèi)將翻番
發(fā)表時(shí)間：2018-04-19
來源：南方日報(bào)
國家發(fā)展和改革委員會(huì)5日宣布，我國將調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將都翻了一番。
發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知，國家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。
通知強(qiáng)調(diào)，各地要按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)度，逐步擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍，提高收繳率，做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
通知要求，各級價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收情況檢查，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，要做好信息公開工作，提高政策執(zhí)行透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
縱深
增加排污成本 倒逼企業(yè)減排
國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國各?。▍^(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整。排污費(fèi)調(diào)整會(huì)對企業(yè)有哪些影響？監(jiān)管如何發(fā)揮作用？排污費(fèi)怎么用？就這些熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)專家。
如何影響企業(yè)排污行為？
現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中，污水類和廢棄類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
“調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從成本測算看，更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說。
“實(shí)行了十多年的排污費(fèi)‘打折優(yōu)惠期’結(jié)束了。”環(huán)保部一位工作人員對記者說。2003年現(xiàn)行排污收費(fèi)制度建立時(shí)，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測算成本的一半征收。
“長年低于治理成本的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到激勵(lì)企業(yè)減排的目的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健說，此次調(diào)整排污費(fèi)的最終目的是通過價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是差異化收費(fèi)政策，為企業(yè)提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設(shè)施帶來效益。”
排污費(fèi)調(diào)整的方向與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。據(jù)測算，此次調(diào)整后，受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。這些行業(yè)或產(chǎn)能過剩，或是污染“大戶”。
值得注意的是，此次調(diào)整后的僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。此外，各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整其他污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？
在調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后，排污費(fèi)能否有效收繳？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)反而由于監(jiān)管不力而“逃費(fèi)”的現(xiàn)象？
“有效收繳是排污費(fèi)制度實(shí)施的制度保障。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，某種程度上企業(yè)的違法激勵(lì)將更強(qiáng)，排污費(fèi)征繳的難度也會(huì)增加。這對監(jiān)管部門的能力提出更高的要求。”吳健說。
從目前看，我國對規(guī)模以上的大企業(yè)，排污費(fèi)征繳率能達(dá)90％以上。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè)，征繳率還比較低。
在調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，三部門明確，到2016年底前，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)。分析人士認(rèn)為，隨著各級政府對大氣污染防治的重視，地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳的情況正在發(fā)生改變。
排污費(fèi)怎么用？
2003年至2013年，我國累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？
排污費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保?？顚Ｓ?。排污費(fèi)收入應(yīng)主要用于：重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
目前，我國正在加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究和立法工作。可以預(yù)計(jì)，費(fèi)改稅將是排污費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)制度未來發(fā)展的方向。