第十二屆全國人大常委會第二十八次會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》主要問題修改情況的匯報(bào)。

全國人大法律委員會副主任委員安建關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》主要問題修改情況的匯報(bào)中提出以下修改意見。草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長制的精神。法律委員會建議增加一條,規(guī)定:省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制,分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

為督促限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)如期完成,建議規(guī)定:市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況,并向社會公開。

為確保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,防止監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。法律委員會建議增加如下規(guī)定:一是實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查;二是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政等部門,統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)對水環(huán)境監(jiān)測的管理;三是禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

為防止污水處理后產(chǎn)生的污泥造成新的污染,法律委員會建議增加一條規(guī)定:城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn),并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。同時(shí),增加了相應(yīng)的法律責(zé)任。

為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題,將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。法律委員會建議增加如下規(guī)定:一是,制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求;二是,縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥;三是,畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

為進(jìn)一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度。法律委員會建議作如下修改:一是增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任;二是加大對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額,針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”,由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”,同時(shí)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。