為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，制定本實施方案。

　　一、重大意義

　　（一）探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵試點先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

　　（二）培育加快綠色發(fā)展新動能。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的需要。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匯聚改革動力，激發(fā)市場活力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綠色新動能。

　　（三）開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，突出改革創(chuàng)新，堅持解放思想、先行先試，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。開展省級空間規(guī)劃編制試點，推進(jìn)“多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)。積極推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的制度體系。

　　環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體系，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善環(huán)境管理制度，健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

　　綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)。探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核體系。

　　（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到2017年，試驗區(qū)建設(shè)初見成效，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列，國土空間開發(fā)保護(hù)制度趨于完善，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系；多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本健全，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立。

　　通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2020年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，23個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，森林覆蓋率達(dá)到66%以上，福建的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度

　　開展省級空間規(guī)劃編制試點。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。2016年，研究出臺福建省市縣空間規(guī)劃編制辦法，形成統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)、空間管控分區(qū)和用途管制措施等方面基礎(chǔ)規(guī)范；研究制定省級空間規(guī)劃試點工作實施方案，重點推進(jìn)霞浦縣－寧德市、永安市－三明市、永春縣－泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點，探索省級空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。2017年，指導(dǎo)推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，探索完善上下結(jié)合的空間規(guī)劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省級空間規(guī)劃編制辦法，探索構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元的空間治理體系。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資項目優(yōu)化布局和并聯(lián)審批，實現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。

　　建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。簡化用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法，2017年研究出臺福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控力度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，做好對接，落實土地用途管制。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率。

　　健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線，建立紅線管控制度，強(qiáng)化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、管理有機(jī)銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。同步開展永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴(yán)格實施永久保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？偭靠刂浦贫?，對海岸線實行分類分級管理。

　　推進(jìn)國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶作為試點區(qū)域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護(hù)區(qū)功能，改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護(hù)和管理。根據(jù)保護(hù)對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點區(qū)進(jìn)行分區(qū)，劃定特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，確保核心保護(hù)區(qū)不變動、保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護(hù)管理模式。

　　（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系

　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。探索利用市場化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機(jī)制，對排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強(qiáng)制委托第三方治理。實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護(hù)隊伍。

　　建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進(jìn)水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易，率先開展用能權(quán)交易試點。加快推進(jìn)用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

　　建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細(xì)則，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運(yùn)行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

　　完善排污權(quán)交易制度。總結(jié)造紙、水泥等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，完善儲備制度，建立排污權(quán)儲備體系，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度。探索推進(jìn)流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強(qiáng)排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

　　構(gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造綠色金融集團(tuán)，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運(yùn)作。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄈ┙⒍嘣纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，加大補(bǔ)償力度，資金籌措與地方財力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施力度。支持福建省與廣東省開展汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，建立上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

　　完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財力支持機(jī)制。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。2018年開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，加大對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，使綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

　　完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實行省級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。研究建立森林管護(hù)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機(jī)制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴(kuò)大試點范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后要著力改善和提升其生態(tài)功能，實行集中統(tǒng)一管護(hù)。

　　（四）健全環(huán)境治理體系

　　完善流域治理機(jī)制。全面落實“河長制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，實施一河一策，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，到2018年建立形成河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線管理制度，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、生態(tài)。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點，整合省級有關(guān)部門在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān)省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。

　　完善海洋環(huán)境治理機(jī)制。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)視監(jiān)測，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，開展九龍江－廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點，2017年制定污染物排海總量控制目標(biāo)任務(wù)及減排分解方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急處置。選取廈門等地探索海洋生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作。

　　建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村環(huán)境整治財政投入機(jī)制和管理機(jī)制。2016年起開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理，完善村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)級以上財政和村集體補(bǔ)貼、村民付費(fèi)、社會資本參與的多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營機(jī)制。2017年出臺福建省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務(wù)等扶持措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推廣長汀經(jīng)驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，實現(xiàn)水土流失治理和管護(hù)的專業(yè)化和規(guī)模化。

　　健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度。實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017年出臺實施方案，在全省全面實行垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，2018年研究出臺福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。建立環(huán)保督察制度，2016年起每兩年對設(shè)區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門落實環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，2016年起在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。

　　完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。研究建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制，對嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，到2017年實現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護(hù)體系。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟；推進(jìn)環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持發(fā)展與保護(hù)并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互配合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大司法合力。

　　完善環(huán)境信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光違法典型案件。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。

　　（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。加快推進(jìn)自然資源調(diào)查成果收集整理等基礎(chǔ)性工作，摸清全省各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點。2017年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，到2020年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。適時推進(jìn)福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地方立法。

　　建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。2018年出臺福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，實行權(quán)力清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，讓權(quán)屬人獲得實實在在的產(chǎn)權(quán)收益。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價出讓，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺。

　　開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。按照所有者和監(jiān)管者分開、一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，明確由一個部門并授權(quán)其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。

　　（六）開展綠色發(fā)展績效評價考核

　　建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價體系。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標(biāo)，2017年建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點等，開展生態(tài)文明建設(shè)評價，2017年起每年將評價結(jié)果向社會公開，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)生態(tài)文明全社會共建共享。

　　建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制。完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績效考核；對重點開發(fā)區(qū)主要實行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考核，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價；對重點生態(tài)功能區(qū)主要實行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考核，強(qiáng)化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。

　　探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，在試點縣（市）推進(jìn)土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建立實物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結(jié)果，并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評價指標(biāo)體系，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和職責(zé)權(quán)限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，明確追責(zé)情形和認(rèn)定程序，依法準(zhǔn)確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)試點經(jīng)驗，2017年年底前出臺福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，2018年起建立經(jīng)常性審計制度。加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，各級審計機(jī)關(guān)受組織部門委托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，并將審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

　　開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機(jī)制，2016年啟動在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點，探索確定不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)試點情況，適時研究擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)價值核算地區(qū)范圍，探索將有關(guān)指標(biāo)作為實施地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織實施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。福建省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確專職機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實施。駐閩部隊要積極融入試驗區(qū)建設(shè)，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)試驗區(qū)建設(shè)的法治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

　　（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創(chuàng)新，著力解決好改革方案同實際結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，聚焦重點難點問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍。

　　（三）強(qiáng)化評估推廣。福建省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，加強(qiáng)對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)，成熟一條、推廣一條。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關(guān)建議。

　　（四）整合試點示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、廈門國家“多規(guī)合一”試點、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推進(jìn)，各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動。

　　（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)對生態(tài)文明各項制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。