梅州：國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)
發(fā)表時(shí)間：2014-08-22
來源：梅州日?qǐng)?bào)
日前，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，批準(zhǔn)梅州成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。這是梅州市納入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》后，成功爭(zhēng)取的又一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略支持，意味著梅州市生態(tài)文明建設(shè)正式躋身“國(guó)家方陣”，將翻開新的篇章。
梅州：生態(tài)文明發(fā)展向何處去？
對(duì)于大部分國(guó)人來說，生態(tài)文明一詞也許早在10年前就已經(jīng)耳熟能詳；但是對(duì)于梅州人，只有今天才覺得離自己真正的這么近。日前，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，批準(zhǔn)梅州成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，意味著梅州生態(tài)文明建設(shè)正式躋身“國(guó)家方陣”，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起先行示范的排頭兵作用。興奮之余，人們可能要問：梅州緣何獲此殊榮？下一步要怎樣先行先試？
一、梅州的生態(tài)文明建設(shè)由來已久成效卓著
從“希望在山”到“生態(tài)梅州”，從“生態(tài)梅州”再到“綠色崛起”。長(zhǎng)期以來，梅州堅(jiān)持生態(tài)立市，積極探索與其他地區(qū)不一樣的科學(xué)發(fā)展道路，走出了一條以最小的生態(tài)資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新路子。生態(tài)文明理念逐步樹立、基于主體功能區(qū)劃的國(guó)土空間體系初步建立，生態(tài)治理取得明顯成效，生態(tài)文明的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過多年來特別是最近幾年的努力，梅州獲得的各種榮譽(yù)層出不窮，知名度和美譽(yù)度日益攀升，八方游客紛至沓來，景區(qū)實(shí)實(shí)在在火了一把，周邊的老百姓也在家門口嘗到了“果園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品”帶來的甜頭。國(guó)家級(jí)客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)區(qū)、原中央蘇區(qū)縣（梅州全域）、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)（蕉嶺）、深呼吸小城（大埔）、國(guó)際慢城（梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)）、中國(guó)古村落、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村、街）、公眾安全感全省第一、全國(guó)十佳優(yōu)質(zhì)生活城市……一件件，一樁樁，梅州的百姓如數(shù)家珍、津津樂道。
二、梅州的生態(tài)文明示范使命光榮任重道遠(yuǎn)
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。梅州探索建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，既能為梅州實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起、維護(hù)廣東生態(tài)安全提供重要保障，也能為全國(guó)類似地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)提供引領(lǐng)示范作用。
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。曾幾何時(shí)，我們夢(mèng)想著一夜暴富而對(duì)資源進(jìn)行瘋狂掠奪；又曾幾何時(shí)，我們?yōu)榱孙@示人定勝天的神力而全然不顧生態(tài)的自然演替規(guī)律。對(duì)自然界只講索取不講投入，只講利用不講建設(shè)，其結(jié)果自然是環(huán)境承載不堪重負(fù)，社會(huì)亂象愈演愈烈。所以我們的發(fā)展必須以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，同心才能同力，共生才能共榮。
二是堅(jiān)守生態(tài)底線。在宏觀上，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，堅(jiān)決執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。在中觀上，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以節(jié)能減排為抓手加快淘汰落后產(chǎn)能，主張以生態(tài)價(jià)值化為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)了旅游業(yè)。在微觀上，要節(jié)約集約利用資源，推行清潔生產(chǎn)、推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、構(gòu)建資源回收利用體系等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。但事實(shí)上，由于利益最大化的誘惑，不管是一個(gè)地方還是一家企業(yè)，往往都可能在不經(jīng)意間越了雷池而不覺。這就提醒我們要深入開展生態(tài)發(fā)展區(qū)、脆弱區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載力研究，建立資源環(huán)境承載的預(yù)警機(jī)制。
三是堅(jiān)定目標(biāo)考核。考核者，考查核實(shí)也?？疾榈哪繕?biāo)要科學(xué)，而核實(shí)后的處置更關(guān)鍵?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。近年來，全國(guó)各地都在出臺(tái)或修正科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，梅州也一樣，而且取得過很好的成效。接下來，我們要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。在原有干部考核體系基礎(chǔ)上，可試點(diǎn)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境離任審計(jì)制度，積極推行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。
如何建設(shè)生態(tài)型城市
生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)際上是對(duì)城市生態(tài)要素的綜合整治目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方法、成果和實(shí)施對(duì)策全過程進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)控人與環(huán)境關(guān)系的一種有效手段。建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵是要塑造一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這也是當(dāng)前人們對(duì)現(xiàn)代城市的需求。就目前我國(guó)的總體情況而言,城市化已進(jìn)入了“快速階段”，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)正以前所未有的規(guī)模展開。但是，在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中，同時(shí)也存在不少注重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)期環(huán)境效益的行為，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃。因此，如何避免將城市發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境污染與破壞的基礎(chǔ)上，避免重蹈“先污染，后治理”的覆轍，是我國(guó)在新世紀(jì)城市建設(shè)中所必須解決的實(shí)際問題。
我認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)城市一是要嚴(yán)格遵循自然規(guī)律；二是要堅(jiān)持“以人與自然和諧為本”，也就是強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)所發(fā)揮的社會(huì)生產(chǎn)力決不能違反自然規(guī)律，不能超越自然承載力；三是要把環(huán)境作為生產(chǎn)力的基本要素，善待環(huán)境、保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境；四是要把生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)作為突破口；五是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本途徑。
近年來，我國(guó)的北京、天津、長(zhǎng)沙、宜春、深圳、珠海等城市都在開展生態(tài)城市的研究與試驗(yàn)。根據(jù)這些城市建設(shè)生態(tài)城市的初步經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
首先，在結(jié)構(gòu)建設(shè)上，一是要優(yōu)化城市的用地結(jié)構(gòu)，搞好城市的用地平衡。目前我國(guó)很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)與國(guó)際上一些大都市相比，工業(yè)用地仍然偏高，而城市綠化用地、交通用地及第三產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，城市副中心或次級(jí)城市郊區(qū)發(fā)展不夠充分，城市生態(tài)空間布局不盡合理。在城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)控制高層建筑的增加，疏解建筑密度。近年來，城市的高層建筑大量增加，為城市面貌增色不少,吸引了外資，也改善了市民居住條件，但由于發(fā)展快，不透水性面積增大，有很多潛在的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是由于建筑密度偏高，增加了能耗、水耗、交通流量和地面不透水性面積，也增大了熱島效應(yīng)，城市原有地表排水溝道水系被大量污染或堵塞，影響了防洪排澇能力。二是要提高人口素質(zhì)、控制人口總量和密度。三是要推廣清潔能源與綠色消費(fèi)。四是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)創(chuàng)新。五是要加強(qiáng)綠化建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。
其次，在功能建設(shè)方面，一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化城市物質(zhì)循環(huán)。二是要建設(shè)快捷的信息流通系統(tǒng)。
再次，在城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)方面，一是要實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。二是要加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。三是要提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。
生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)并不是高不可及，只要通過多學(xué)科的協(xié)作和全社會(huì)的共同努力，變單純的建筑規(guī)劃建設(shè)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然綜合規(guī)劃建設(shè)，并加強(qiáng)管理，我們就一定能將理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造出富有時(shí)代風(fēng)貌特色、高效、和諧的生態(tài)城市。
生態(tài)文明先行示范呼喚頂層設(shè)計(jì)
梅州市入選全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，除再添一塊國(guó)字號(hào)“金字招牌”外，在產(chǎn)業(yè)定位、文化傳承、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域還有哪些重大意義？梅州實(shí)實(shí)在在可為全國(guó)示范些什么？怎樣去示范？下文打算從“頂層設(shè)計(jì)”的角度就梅州生態(tài)文明的先行示范問題作個(gè)鳥瞰。
示范一：生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)
十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，什么是“生態(tài)產(chǎn)品”？清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境、養(yǎng)生蔬果——這些是時(shí)下日顯珍貴的必需品，也恰恰是梅州早已具備的核心資源。如何告別投放媒體廣告的粗放方式，讓它們更快更好地對(duì)接市場(chǎng)、激活市場(chǎng)甚至創(chuàng)造市場(chǎng)？
跨界融合，內(nèi)容為王。市場(chǎng)需求永遠(yuǎn)是生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝的指南針。消費(fèi)者大多求新求異、求稀求奇。正如走完“黃金十年”的房地產(chǎn)業(yè)已慢慢從賣房子轉(zhuǎn)為賣生活方式，朝著休閑度假、醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等“泛地產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，梅州的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)也要因勢(shì)而變，從單純地賣林、果、茶、竹、藥轉(zhuǎn)為關(guān)注內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，緊扣休閑旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做足跨界融合文章，與自駕、尋根、探秘、徒步、野營(yíng)、親水、觀鳥等生態(tài)游、體驗(yàn)游實(shí)現(xiàn)更多的交織、融合。
個(gè)性定制，體驗(yàn)營(yíng)銷。隨著社交媒體的流行，消費(fèi)者的工作圈生活圈都已形成相對(duì)穩(wěn)定的話題、特征和價(jià)值取向。梅州有不少生態(tài)產(chǎn)品像養(yǎng)生陶瓷、有“土人參”之稱的野生地?cái)仡^、油橄欖等還藏在深閨無人識(shí)，完全可以依托互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播，讓這些寶貝便捷而低成本地找到最匹配的小眾消費(fèi)者群體。所謂生態(tài)產(chǎn)品的高端私人訂制，不必很奢華，只需與定制者的文化底蘊(yùn)、價(jià)值取向與審美情趣相關(guān)，能夠代表定制者的獨(dú)特生活主張和人生態(tài)度即可。在此基礎(chǔ)上推行產(chǎn)品體驗(yàn)、感官體驗(yàn)、情感體驗(yàn)?zāi)酥了伎俭w驗(yàn)、行動(dòng)體驗(yàn)等營(yíng)銷策略，精準(zhǔn)而高效。
提前布局，占據(jù)先機(jī)。搞好頂層設(shè)計(jì)意味著我們作決策時(shí)要注意打好提前量，占據(jù)發(fā)展先機(jī)。比如，未來中國(guó)開放通用航空、高爾夫等現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)似乎勢(shì)有所趨，不少地方都在提前布局各類療養(yǎng)基地，先行發(fā)展所謂景觀農(nóng)業(yè)，待時(shí)而動(dòng)。又比如，應(yīng)對(duì)氣候變化，一是減少碳排放（減排），二是增加碳吸收（碳匯）。梅州地處碳匯林富集的粵閩贛邊區(qū)，如能盡快成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，及早設(shè)立森林碳匯交易平臺(tái)，就能在打通林權(quán)融資渠道、便捷對(duì)接資本市場(chǎng)上占盡先機(jī)。
示范二：文化保護(hù)傳承
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。文明與生態(tài)唇齒相依、相輔相成。
復(fù)興傳統(tǒng)，激活古韻。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要與客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)同推共進(jìn)，加快客家文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分挖掘圍龍屋、廣東漢劇、客家山歌、古村落、客家美食、客家花燈、客家名人等文化內(nèi)涵，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)圍龍屋、古民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和廣東漢劇、客家山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)品、商品、精品，把梅州建成全國(guó)知名的客家文化產(chǎn)業(yè)城。同時(shí)，大力提升客家文化人才層次，嘉應(yīng)學(xué)院作為梅州最高學(xué)府，可設(shè)立漢劇、山歌專業(yè)設(shè)立本科班，推動(dòng)“非遺文化進(jìn)校園”，使整個(gè)傳承、研究、保護(hù)提高到新的檔次。
延續(xù)文脈，創(chuàng)意制勝。依托客家文博會(huì)等平臺(tái)，向臺(tái)灣等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)傳媒出版、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、客家文化、新興工業(yè)、特色資源等各個(gè)行業(yè)充分對(duì)接，著力打造一批農(nóng)、林、水旅游示范點(diǎn)，以“麓湖山國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園”、“林風(fēng)眠藝術(shù)園”、客家博物館、葉帥紀(jì)念館、陶瓷博物館等為特色文化創(chuàng)意平臺(tái)，培育有影響的藝術(shù)展演和中介機(jī)構(gòu)。
觀念養(yǎng)成，文明普及。加強(qiáng)生態(tài)文明的科普宣傳和公共教育，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)環(huán)保內(nèi)化于心、見之于行，建立起覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系。
示范三：綠色治理創(chuàng)新
建設(shè)生態(tài)文明的路徑有“轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進(jìn)資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度)”、“建(加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè))”，其中最根本的是以制度創(chuàng)新解決現(xiàn)行資源、環(huán)境、生態(tài)及國(guó)土管理制度中的存在問題。
輕裝上陣，借力發(fā)展。納入示范區(qū)的地區(qū)，除將獲生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等系列優(yōu)惠政策外，符合一定條件的地區(qū)或?qū)⒌瘜?duì)當(dāng)?shù)卣腉DP考核。這就提示我們必須輕裝上陣，堅(jiān)守環(huán)保底線，淡定發(fā)展，借力發(fā)展。包括：借勢(shì)發(fā)展，搶抓國(guó)家加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省加快粵東西北振興發(fā)展機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)化政策優(yōu)勢(shì)；借財(cái)發(fā)展，采取BT、眾籌、健康基金等方式破解建設(shè)資金瓶頸，廣調(diào)各類資本；借地發(fā)展，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤存量擴(kuò)增量，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)和集約使用；借智發(fā)展，邀請(qǐng)一流專家學(xué)者集中攻關(guān)生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，貼身服務(wù)。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，各級(jí)各有關(guān)單位要盡早曬出“權(quán)力清單”，逐一排查“越位點(diǎn)”和“缺位點(diǎn)”，一方面堅(jiān)持“該放的放開放活”，另一方面堅(jiān)持“該管的管住管好”，實(shí)施服務(wù)流程再造，不斷提升公共服務(wù)能力和履職盡責(zé)能力。
部門聯(lián)動(dòng)，群眾參與。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在部門，落腳在群眾。按照山水林田湖是生命共同體的理念，農(nóng)林水各有關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域的“陽(yáng)光執(zhí)法”。要以民生工程暖民心，推動(dòng)群眾參與；以網(wǎng)絡(luò)問政順民意，引導(dǎo)群眾參與；以便民行動(dòng)搭平臺(tái)，方便群眾參與，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性，拓寬公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道。