劃定保護紅線 守護生態(tài)“綠線”
發(fā)表時間:2023-07-26
來源:科技日報
作者:李 禾
官廳水庫開閘放水
在河北省張家口市懷來縣,官廳水庫兩岸綠樹成蔭,碧波蕩漾,游客如梭。懷來縣目前已劃定600多平方公里的生態(tài)保護紅線,占全縣面積超過30%,這讓官廳水庫等重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護。
官廳水庫的變化是生態(tài)保護紅線實施的一個縮影?!皣@生態(tài)安全,我國首次全面完成生態(tài)保護紅線劃定,在陸域和海域實際劃定面積合計約319萬平方公里。”自然資源部部長王廣華在近日舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上說。
7月17日至18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并強調,要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管,拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑,為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
作為我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新,生態(tài)保護紅線制度提供了一種全新的生態(tài)保護模式,為全球生態(tài)保護貢獻了中國方案。
首次全面完成生態(tài)保護紅線劃定
生態(tài)保護紅線是將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱,以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入紅線。通過劃定紅線,明確了國家生態(tài)安全的底線和生命線。
根據(jù)自然資源部公布的數(shù)據(jù),我國陸域生態(tài)保護紅線不低于300萬平方公里,占陸域國土面積的30%以上,海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里。生態(tài)保護紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域,覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng),以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用的無居民海島。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長王志斌說,生態(tài)保護紅線面積覆蓋了所有全國生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關鍵區(qū)。據(jù)初步測算,劃定后的生態(tài)保護紅線,涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群,95%的珍稀瀕危物種及其棲息地得到了保護。
從各省份的具體情況看,有的省份生態(tài)保護紅線面積占全省國土面積比例超過50%,有的省份不到10%,這是與各地的自然地理格局、自然保護地面積等相匹配的。
“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,今后還會陸續(xù)擴大陸域和海洋的生態(tài)保護紅線面積?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜說,之前在劃定生態(tài)保護紅線時,也為之后覆蓋范圍的調整預留了“窗口期”,比如有些礦產(chǎn)資源開采合同到期或面臨資源枯竭,將不再繼續(xù)開發(fā),未來這部分區(qū)域可能會納入生態(tài)保護紅線,這將使生態(tài)“破碎化”現(xiàn)象得到有效緩解,大大提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
為提高區(qū)域生態(tài)功能發(fā)揮積極作用
為什么要劃定生態(tài)保護紅線?王志斌解釋說,生態(tài)保護紅線更注重優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局和維護國家、區(qū)域生態(tài)安全,通過國土空間規(guī)劃來實施管控,對人為活動準入實施正面清單。
今年5月發(fā)布的《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法》規(guī)定,對生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行差別化政策。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,核心保護區(qū)以外的區(qū)域,在符合法律法規(guī)的前提下,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
目前,結合《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》編制,全國生態(tài)保護紅線劃定工作已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,并上圖入庫,作為項目用地、用海審批的依據(jù)。
生態(tài)保護紅線劃定后,對提高區(qū)域生態(tài)功能發(fā)揮了積極作用。去年,寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心聯(lián)合對寧夏2020—2021年生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)狀況變化、年度保護成效進行了評估。從數(shù)據(jù)變化可以看出,寧夏全區(qū)及各縣(市、區(qū))的植被覆蓋度有所提升,間接提升了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
劃定生態(tài)保護紅線對提高生物多樣性保護、應對氣候變化能力也具有重要意義。高吉喜說,我國生態(tài)保護紅線保護的類型、綜合程度已經(jīng)比自然保護區(qū)更為全面。通過劃定生態(tài)保護紅線,可以將各種珍稀動植物的棲息地或生境都納入保護范圍,助力生物多樣性保護;還提高了生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性,物種棲息地或生境的連通性也得到了加強,如此一來,生態(tài)廊道效應增強,應對氣候變化的能力也隨之提升。
我國生態(tài)保護紅線的成果得到了國際社會的認可,“劃定生態(tài)保護紅線,減緩和適應氣候變化”行動倡議入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例,“生態(tài)保護紅線—中國生物多樣性保護的制度創(chuàng)新”案例,入選聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。
30余顆“天眼”緊盯“過線”行為
紅線劃定難,嚴守更難。在生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作中,科技發(fā)揮了重要的支撐作用。
“由國家發(fā)展改革委立項,生態(tài)環(huán)境部組織建設的國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺已投入業(yè)務運行?!蓖踔颈笳f,平臺綜合利用30余顆國內(nèi)外衛(wèi)星資源,聚焦生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,自動化掃描和識別地表的局部變化,及時監(jiān)測預警生態(tài)破壞風險——累計發(fā)現(xiàn)各類人類活動圖斑3萬余個,提供生態(tài)破壞問題線索2000余條,形成了支撐和服務全國生態(tài)保護修復監(jiān)管的衛(wèi)星“天眼”。
國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺還形成了生態(tài)保護紅線“一張圖”,以及“人類活動監(jiān)管、生態(tài)狀況監(jiān)測評估、生態(tài)破壞問題會商決策”3條業(yè)務鏈,實現(xiàn)了生態(tài)保護監(jiān)管信息化、智能化、業(yè)務化運行。在平臺上可以查詢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)面積、紅線片區(qū)個數(shù)、紅線圖斑個數(shù)、紅線面積以及比例等基本信息,并綜合利用“天空地”一體化立體監(jiān)測技術手段,自動化掃描和識別地表生態(tài)變化,及時監(jiān)測預警生態(tài)破壞風險。平臺在發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)破壞問題后,還會及時與地方溝通核實,開展會商,督促問題查處整改等。
“在做好國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺上線和業(yè)務化運行基礎上,生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心會將國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺升級到2.0版本,生態(tài)保護紅線監(jiān)管將與生物多樣性保護、全球氣候變化、‘雙碳’監(jiān)測評估等業(yè)務應用聯(lián)動起來。”高吉喜說。
目前,全國已有19個省份建成省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺或具備監(jiān)管能力,一些省份開展生態(tài)保護紅線人類活動加密遙感監(jiān)測,啟用移動核查系統(tǒng)和移動監(jiān)管手機App。為加強監(jiān)管,各地還結合實際細化了生態(tài)保護紅線的管控規(guī)則。截至目前,浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等地已出臺了管控細則,其他大部分省市也已經(jīng)在征求意見或即將出臺管控細則。
依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,生態(tài)環(huán)境部指導天津、河北、江蘇、四川、寧夏等地開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點。王志斌說,經(jīng)過兩年實踐探索,生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作已形成生態(tài)破壞問題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報”的工作機制和流程,壓實了地方政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任,為開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗借鑒。