可再生能源綠色電力證書全覆蓋 一張“身份證”攪動(dòng)能源交易市場
發(fā)表時(shí)間：2023-09-20
來源：科技日報(bào)
作者：張曄 董瑩 劉胥雯
江蘇省淮安市洪澤區(qū)的光伏發(fā)電站。
隨著我國可再生能源進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)的新階段，可再生能源發(fā)展的重心也由“補(bǔ)貼支持發(fā)展”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。綠證制度可為發(fā)電企業(yè)提供物理電量之外的綠色環(huán)境價(jià)值收益，成為支持可再生能源行業(yè)發(fā)展的重要市場化機(jī)制。目前，綠證發(fā)展已迎來新的風(fēng)口。
江蘇電力交易中心有限公司（以下簡稱江蘇電力交易中心）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，江蘇省綠證交易規(guī)模累計(jì)突破100萬張，達(dá)100.6萬張，折合電量10.06億千瓦時(shí)，交易規(guī)模位居全國第一。
綠證的全稱為綠色電力證書，它是可再生能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的可再生能源的“身份證”。1張綠證對應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量，每有1張綠證產(chǎn)生或被交易，就意味著有1000千瓦時(shí)的綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者被消費(fèi)。
8月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》），要求實(shí)現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書制度，提升綠證供給量，擴(kuò)大綠電消費(fèi)需求，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)“雙提速”。
發(fā)展迎來新風(fēng)口
我國于2017年試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，對享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，并明確用戶可通過購買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證。
“當(dāng)時(shí)可再生能源發(fā)電企業(yè)要想?yún)⑴c綠證交易，就需要放棄相對應(yīng)電量的補(bǔ)貼。”江蘇電力交易中心交易部處長李雪松說，由于交易品種有限、價(jià)格限制較大、交易未與消納保障機(jī)制掛鉤等因素，綠證認(rèn)購一度遇冷。
2019年，國家準(zhǔn)許風(fēng)電、光伏電平價(jià)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益。此后，國家出臺了多項(xiàng)政策和機(jī)制，進(jìn)一步完善綠電交易政策體系，如2020年起實(shí)施的可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確了各個(gè)承擔(dān)消納責(zé)任的經(jīng)營主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重；2021年1月1日起，綠證交易正式與配額制結(jié)合。
“2021年，首批平價(jià)項(xiàng)目的綠證正式核發(fā)并參與交易；也是在這一年，我國開啟綠電交易試點(diǎn)，出現(xiàn)了‘電證合一’的交易方式，也就是綠電和綠證二者捆綁銷售。這種交易方式雖然簡單快捷但缺乏獨(dú)立定價(jià)，沒有充分展現(xiàn)綠電和綠證的價(jià)值。”李雪松說。
隨著我國可再生能源進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)的新階段，可再生能源發(fā)展的重心也由“補(bǔ)貼支持發(fā)展”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。綠證制度可為發(fā)電企業(yè)提供物理電量之外的綠色環(huán)境價(jià)值收益，成為支持可再生能源行業(yè)發(fā)展的重要市場化機(jī)制。目前，綠證發(fā)展已迎來新的風(fēng)口。
《通知》將綠證明確定義為“可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，并將綠證核發(fā)范圍擴(kuò)大到全國的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
“這次綠證的核發(fā)范圍擴(kuò)大至所有可再生能源上網(wǎng)電量。此舉使綠證能直接用于全社會的綠電消費(fèi)核算與認(rèn)證，讓交易體系更統(tǒng)一、清晰?！崩钛┧烧f，隨著具體政策的落實(shí)，未來愿意購買中國綠證和愿意注冊簽發(fā)中國綠證的企業(yè)都會越來越多。
市場預(yù)計(jì)供需兩旺
我國擁有世界規(guī)模最大的可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量。根據(jù)國家能源局的公開數(shù)據(jù)，2023年上半年，我國可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過煤電，約占我國總裝機(jī)的48.8%，已成為新增裝機(jī)和電量的主體，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的綠色電力。
充沛的可再生能源激發(fā)了綠電消費(fèi)的巨大潛能，不少企業(yè)也正在試圖擴(kuò)大綠電消費(fèi)量。企業(yè)之所以對綠電如此熱衷，主要是因?yàn)槭艿健半p碳”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)和國外產(chǎn)業(yè)鏈以及歐洲碳關(guān)稅的壓力。特別是對于一些外向型企業(yè)來說，提高綠電消費(fèi)比例有利于獲取更多訂單。
位于江蘇省無錫市新吳區(qū)的無錫普洛菲斯電子有限公司是法國施耐德電氣旗下的核心工廠，其生產(chǎn)的觸摸屏等電子產(chǎn)品約80%用于出口。今年3月，該公司購買了6732張綠證，實(shí)現(xiàn)了100%使用綠電。“消費(fèi)綠電是上游企業(yè)提出的要求。對于我們這種跨國企業(yè)來說，這有利于提升海外競爭力。”無錫普洛菲斯電子有限公司能源管理中壓戰(zhàn)略市場部經(jīng)理鄭自明介紹。
江蘇省是全國首批開展綠證交易的省份之一。近年來，依靠落戶在蘇州、無錫等蘇南地區(qū)的規(guī)模龐大的外向型企業(yè)，江蘇持續(xù)保持著全國領(lǐng)先的綠證交易活躍度。今年一季度，江蘇創(chuàng)下同期單筆成交7萬張綠證的全國最高紀(jì)錄。
除了跨國企業(yè)，購買綠證的主力還包括一些大型央企國企、國內(nèi)出口型企業(yè)等。蘇州軸承廠股份有限公司是一家主要從事工業(yè)軸承研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的國內(nèi)企業(yè)，制造的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。今年，該企業(yè)瞄準(zhǔn)國際綠色供應(yīng)鏈，于2月開展首筆綠證交易，購買了1872張綠證，提升了近10%的綠電消費(fèi)比例。
“目前綠證交易的價(jià)格基本在每張30元到50元之間，折合每度電3分到5分錢。”江蘇電力交易中心總經(jīng)理魏旭介紹，為了應(yīng)對碳關(guān)稅、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并滿足能源消耗雙控的需求，綠證供應(yīng)主體正不斷擴(kuò)大，企業(yè)購買綠證的意愿將逐步增強(qiáng)，綠證市場預(yù)計(jì)呈現(xiàn)供需兩旺的態(tài)勢。
與碳交易的銜接機(jī)制尚需完善
綠證交易是為了促進(jìn)綠電消納、助力能源領(lǐng)域減少碳排放。記者了解到，按照我國目前的市場機(jī)制，能源消費(fèi)側(cè)用戶要減排降碳，除了自身投資低碳技術(shù)、自持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目或者購買綠證，還可使用CCER（中國核證減排量）等市場化的減碳手段。其中，綠證涵蓋了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，而CCER還包括林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等形式的減排項(xiàng)目。李雪松表示，這二者在功能上有些許交叉。未來，綠證交易與碳交易的銜接機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
為了推動(dòng)綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費(fèi)和碳減排體系做好銜接，《通知》明確，要研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。
江蘇在完善上述機(jī)制方面做出了一些探索。8月18日，國網(wǎng)江蘇營銷服務(wù)中心聯(lián)合國網(wǎng)無錫供電公司在新吳區(qū)供電營業(yè)廳開設(shè)了江蘇首個(gè)電力交易服務(wù)窗口，提供綠證交易、碳交易等一站式受理服務(wù)?！靶聟菂^(qū)近一年的綠電交易量已經(jīng)占到無錫全市的一半以上?！眹W(wǎng)新吳區(qū)供電公司總經(jīng)理古泉介紹，通過業(yè)務(wù)融合設(shè)立專門服務(wù)窗口，能為更多有綠電消費(fèi)和節(jié)能降碳需求的用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
《通知》還提到，我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，并在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。