作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 　李志青

　　十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。據(jù)此，有理由相信，“十三五”期間綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)必將成為重中之重。但究竟如何實(shí)現(xiàn)“綠色”與“發(fā)展”的兼得、如何才能將“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)一起來(lái)，仍然是一個(gè)世界級(jí)的難題。

　　環(huán)保實(shí)踐通常面臨經(jīng)濟(jì)資本約束

　　目前，大部分的環(huán)保實(shí)踐都面臨一個(gè)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的約束，即在資本等經(jīng)濟(jì)要素總量相對(duì)固定而稀缺的情況下，作為一種公共產(chǎn)品的供給，“環(huán)保”必定要利用大量的稀缺性資源，從而造成與其他用途相競(jìng)爭(zhēng)的“擠出效應(yīng)”，進(jìn)而形成所謂的“二元悖論”：要么側(cè)重環(huán)保，要么側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而無(wú)法同時(shí)兼顧兩者。這也解釋了，為何歷史上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保運(yùn)動(dòng)大都興起于“環(huán)境問(wèn)題”，但卻解決于“資本過(guò)剩”時(shí)期。

　　回到中國(guó)目前的狀況，資本是否已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩了呢？表面上看，近期部分部門(mén)的確出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，因此，表現(xiàn)為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資本有點(diǎn)過(guò)剩。但其實(shí)不然，在城鎮(zhèn)化率以及民生水平都在繼續(xù)不斷提升的大背景下，目前的產(chǎn)能以及資本充其量是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而非絕對(duì)性的過(guò)剩。因此，現(xiàn)階段，資本并非已經(jīng)豐富到需要向低回報(bào)率、長(zhǎng)周期的公共部門(mén)投資不可的地步，相反，我們?nèi)匀恍枰ㄟ^(guò)自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)等擴(kuò)大金融貿(mào)易自由化的工具來(lái)加速資本的回流，這充分證明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有著巨大的投資空間和潛力。那么，在資本仍然稍顯緊張的發(fā)展階段，我們要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，錢(qián)從何來(lái)？路在何方呢？就此而言，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展其實(shí)就是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，綠色經(jīng)濟(jì)不可或缺。

　　綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)生需求

　　經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，環(huán)保進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟(jì)則春暖花開(kāi)。在這三者的互動(dòng)中，帶出一個(gè)重要命題，那就是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，綠色經(jīng)濟(jì)究竟將扮演怎樣的角色？發(fā)揮怎樣的作用？這個(gè)命題之所以重要，是因?yàn)?，它不僅關(guān)涉到在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，與環(huán)保相輔相成的綠色經(jīng)濟(jì)究竟能走多遠(yuǎn)，而且，還衍生出另外一個(gè)更加本質(zhì)性的問(wèn)題，新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又處于怎樣的歷史地位。事實(shí)上，細(xì)究起來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題是互為關(guān)聯(lián)的。

　　第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義應(yīng)該說(shuō)比較清晰，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三期疊加背景下，通過(guò)在一定程度減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“深度”。馬克思在《資本論》中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在循環(huán)往復(fù)的周期性特征，而即便是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，也有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條的可能。另外，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的長(zhǎng)波理論看來(lái)，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在增長(zhǎng)速度以及方式上都必然有著進(jìn)行調(diào)整的壓力，長(zhǎng)至50—60年，短則20—30年。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在過(guò)去的30多年里經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論是主動(dòng)地、還是被動(dòng)地作出一些調(diào)整都已經(jīng)是勢(shì)所必然。就此而言，所謂的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其核心就是希望解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大好處在于，最低目標(biāo)是在國(guó)際的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，較高的目標(biāo)則可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次高速增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。實(shí)際上，橫向比較世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有向更高增長(zhǎng)水平收斂的可能性。

　　由此，我們有必要借助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新常態(tài)的方式和途徑為這潛在的經(jīng)濟(jì)第二次騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就此而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)不應(yīng)該是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終點(diǎn)，反而應(yīng)該是面向新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和起點(diǎn)。

　　第二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的再次收斂。

　　當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)再次收斂并不容易。首先就是要從根子上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵瓶頸。這瓶頸就是在作為生產(chǎn)力源泉的各種生產(chǎn)力要素的配置上，不能再有大的扭曲了。前面30年，我們已經(jīng)通過(guò)糾正計(jì)劃下的資源配置扭曲，解放了生產(chǎn)力，獲得了高速的增長(zhǎng)。接下來(lái)30年，要獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須進(jìn)一步糾正新的資源扭曲配置。目前，什么資源配置最為扭曲呢？除了資本之外，那就是資源和環(huán)境。表面上看，其結(jié)果似乎體現(xiàn)為抬高資源和環(huán)境的定價(jià)水平，讓其上升到合理位置。這給很多人帶來(lái)誤解，他們不理解這么做對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有什么好處？實(shí)質(zhì)上，糾正資源和環(huán)境要素的扭曲配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義非常重大。

　　一方面，資源和環(huán)境獲得合理定價(jià)之后，擁有資源和環(huán)境要素的人就會(huì)更加珍惜利用以及保護(hù)好這些要素；另一方面，資源和環(huán)境獲得合理定價(jià)之后，不擁有資源和環(huán)境要素的人想要獲得這些要素就會(huì)變得困難。也就是說(shuō)，低附加值的產(chǎn)品及其生產(chǎn)已經(jīng)不足以激勵(lì)對(duì)這些要素的使用了，這意味著，不僅僅是資源環(huán)境得到保護(hù)，更重要的是，必然倒逼著企業(yè)朝向高附加值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，這樣的激勵(lì)會(huì)使得社會(huì)資源重新開(kāi)始進(jìn)行流動(dòng)和配置，更多的資本和人才就會(huì)流向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。而創(chuàng)新無(wú)疑是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最為頂尖的驅(qū)動(dòng)力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然將隨之而出現(xiàn)井噴。

　　應(yīng)當(dāng)從要素配置角度推進(jìn)綠色化

　　在新常態(tài)下，所要注重解決的是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，尤其是要糾正資源和環(huán)境的扭曲配置，而要做到這一點(diǎn)，就繞不開(kāi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必經(jīng)之路。

　　如何定義綠色經(jīng)濟(jì)呢？一般而言，綠色經(jīng)濟(jì)有兩種形式，一是經(jīng)濟(jì)的綠色化，體現(xiàn)為資源環(huán)境消耗強(qiáng)度的下降；二是綠色產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。相對(duì)于先前的經(jīng)濟(jì)，只要資源和環(huán)境的利用效率有所改善，我們就可以稱(chēng)之為“綠色化”的經(jīng)濟(jì)。但較之于未來(lái)更加高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的所謂的“綠色經(jīng)濟(jì)”都只不過(guò)是匆匆而過(guò)的過(guò)客而已，因?yàn)槲磥?lái)更加綠色的經(jīng)濟(jì)在等待著我們。而如果將綠色經(jīng)濟(jì)理解為“綠色產(chǎn)業(yè)”，那么，在資源環(huán)境得到大力保護(hù)的未來(lái)，一旦失去了環(huán)境保護(hù)的倒逼效應(yīng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)更是會(huì)如流星一般一閃而過(guò)，不可能繼續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。

　　那綠色經(jīng)濟(jì)見(jiàn)容于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然性在哪兒呢？這個(gè)最大的必然性正在于綠色經(jīng)濟(jì)既是資源環(huán)境要素配置優(yōu)化的動(dòng)態(tài)結(jié)果，也是助力于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素優(yōu)化配置的手段。前者指的是，綠色經(jīng)濟(jì)的兩層含義都離不開(kāi)資源環(huán)境要素優(yōu)化配置的過(guò)程，只有這個(gè)過(guò)程才足以凸顯出綠色經(jīng)濟(jì)的必要性；后者指的則是綠色經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)能，可以部分地彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)過(guò)程影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先天不足。也就是說(shuō)，一方面，綠色化的經(jīng)濟(jì)可以給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的福利，另一方面，綠色產(chǎn)業(yè)又暫時(shí)地填補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中落下的產(chǎn)業(yè)空白。

　　在此過(guò)程中，要盡量避免兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，第一，將綠色經(jīng)濟(jì)等同于“新經(jīng)濟(jì)”，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)的屬性，還是從綠色化的屬性來(lái)看，綠色經(jīng)濟(jì)都不足以充當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的角色。原因很簡(jiǎn)單，與先前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，或者甚至與當(dāng)下的信息經(jīng)濟(jì)相比，綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵不夠豐富，外延也不夠長(zhǎng)足，無(wú)法帶動(dòng)足夠的經(jīng)濟(jì)體量，包括就業(yè)，因而并不是新經(jīng)濟(jì)載體的最佳候選；　第二，“唯綠色經(jīng)濟(jì)至上論”，當(dāng)下國(guó)際國(guó)內(nèi)都有言必稱(chēng)環(huán)保、言必稱(chēng)綠色的風(fēng)氣，其本質(zhì)是以綠色為由頭的翻版增長(zhǎng)至上論。但是，罔顧“非綠色”的結(jié)果是，全社會(huì)將可能過(guò)猶不及地進(jìn)入到新的要素錯(cuò)配中。

　　總體上，在倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中，必須認(rèn)同環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的內(nèi)生性關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身對(duì)綠色化提出了要求，經(jīng)濟(jì)才能真正變得綠色化，不能將綠色化的范圍局限在一些產(chǎn)品、技術(shù)、減排等層面上，而是要從要素配置的角度來(lái)推進(jìn)綠色化。此外，內(nèi)生性關(guān)系實(shí)則意味著，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)了經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展了環(huán)境。

　　總之，在綠色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（向高水平收斂）的相互互動(dòng)中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，綠色經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要作用在于，綠色經(jīng)濟(jì)唯有在與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的互動(dòng)中助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，才能最終讓我們的經(jīng)濟(jì)積聚起足夠力量，沖擊更高水平的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。