7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出300多項重要改革舉措，其中“深化生態(tài)文明體制改革”作為一個專門章節(jié)，還有一些涉及生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，也散見于其他章節(jié)。

　　《決定》為下一步如何深化生態(tài)文明體制改革，作出了重要部署，指明了改革方向。

　　▲深化生態(tài)文明體制改革，讓制度成為剛性約束

　　《決定》深入闡釋和回答了生態(tài)文明體制改革為什么改、往哪里改、怎么改等重大理論和實踐問題。

　　關(guān)于如何完善生態(tài)文明制度體系，《決定》作出了實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度等一系列部署。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，共提出36條具體要求，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作要求。此外，生態(tài)環(huán)境部積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，為該制度強化法律支撐。

　　《決定》還在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，提出要建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。

　　新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，需要多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風險管控。同時，要將新污染物治理融入水、大氣、土壤污染防治工作中。去年3月，《重點管控新污染物清單（2023年版）》施行，明確了14種類重點管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

　　針對重要流域，《決定》提出，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。這就要求，重要流域上下游要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策，按上中下游功能定位統(tǒng)籌謀劃、合理安排有關(guān)項目。

　　此外，《決定》提出，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償，等等。

　　我國創(chuàng)造性提出生態(tài)保護紅線制度，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。

　　近年來，全國各地逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。如寧夏回族自治區(qū)積極探索“礦山修復(fù)+”“防沙治沙+”“小流域綜合治理+”“鹽堿地治理+”等多維修復(fù)模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　生態(tài)補償機制也從同護綠水向共謀發(fā)展邁出一大步?！渡鷳B(tài)保護補償條例》已于今年6月1日正式施行。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。

　　針對如何健全綠色低碳發(fā)展機制，《決定》提出了一系列要求。如發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善適應(yīng)氣候變化工作體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

　　近年來，我國把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，陸續(xù)發(fā)布“雙碳”目標下的“1+N”政策，加快發(fā)展風電光伏等新能源，努力推動綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會的自覺追求。

　　為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，前不久，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。日前，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》正式發(fā)布，展望了全國碳市場未來發(fā)展前景。

　　▲厚植綠色底色，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！稕Q定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。

　　今年兩會期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務(wù)首位。

　　“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？《決定》給出答案：推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級；以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，等等。

　　對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　江蘇省蘇州市吳江區(qū)噴水織造行業(yè)始于90年代初，由于噴水織機耗水高，近年來成為紡織業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的堵點。吳江區(qū)通過智能化改造、環(huán)?；嵘?shù)字化轉(zhuǎn)型，當?shù)亟z綢紡織產(chǎn)業(yè)推進綠色轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過兩輪整治共淘汰低端低效噴水織機約18萬臺，減少日污水產(chǎn)生量約60萬噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“綠色重生”。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展，要著力增強區(qū)域發(fā)展的整體性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。

　　《決定》提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

　　十年里，京津冀三地健全了大氣的聯(lián)防聯(lián)控、水的聯(lián)保聯(lián)治、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急演練、環(huán)評會商等十多項長效機制。2013年至2023年間，京津冀三省市主要大氣污染物濃度顯著下降。

　　今年是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌的第5個年頭，示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)綠色成為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。尤其是7月1日生態(tài)環(huán)境部審議并通過的《關(guān)于以生態(tài)環(huán)境高水平保護支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，將解決示范區(qū)在推進一體化生態(tài)環(huán)境治理中存在的深層次問題。

　　黨中央高度重視長江經(jīng)濟帶、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護?！稕Q定》提出，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。

　　今年5月啟動的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察聚焦長江經(jīng)濟帶區(qū)域，共曝光28個典型案例。利劍高懸，動真碰硬，典型生態(tài)環(huán)境破壞問題將逐一得到解決。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，《決定》還強調(diào)環(huán)保、安全等制度約束。排污許可證、生態(tài)環(huán)境準入清單等制度，將為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　▲加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新

　　當前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國是全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻者。

　　《決定》提出，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)等。

　　“一帶一路”倡議提出十年來，綠色發(fā)展成果豐碩，為共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型注入了強大動力。中國積極分享生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，促進與共建國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對接，支持共建國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動實施更多“小而美”的綠色低碳發(fā)展合作項目。

　　如今，綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球趨勢?！稕Q定》要求積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。這也意味著，綠色化趨勢將對能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式產(chǎn)生影響，同時也將影響到國際貿(mào)易的格局和規(guī)則。

　　金融領(lǐng)域改革是我國全面深化改革的重要組成部分?！稕Q定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

　　綠色金融最突出的特點就是，它更強調(diào)人類社會的生存環(huán)境利益，講求金融活動與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。