全面實施重點河流“一河一策一圖” “以空間換時間”妥善處置突發(fā)水污染事件

發(fā)表時間:2023-10-12 來源:生態(tài)環(huán)境部 作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心
  生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境安全工作,在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào),要守牢美麗中國建設(shè)安全底線,貫徹總體國家安全觀,積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等,保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,突發(fā)水污染事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,嚴重威脅生態(tài)環(huán)境安全?!笆濉逼陂g,全國多起重大突發(fā)環(huán)境事件均為水污染事件。突發(fā)水污染事件影響范圍廣、危害程度大、處置難度高,是環(huán)境應(yīng)急工作的重點和難點。
  在突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置過程中,利用事發(fā)地流域內(nèi)的各類閘壩、坑塘等,攔截、收集、儲存受污染水體,形成臨時應(yīng)急空間并開展污染處置,可為妥善應(yīng)對事件爭取寶貴時間。因事前不掌握流域相關(guān)信息,在應(yīng)急處置過程中臨時“找空間”往往貽誤戰(zhàn)機,導(dǎo)致應(yīng)急隊伍“跟在污染團后面跑”,應(yīng)急處置陷入被動,可能造成污染范圍擴大、事件升級等不利影響。
  在總結(jié)河南南陽淇河污染事件和歷次突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提煉形成“以空間換時間”的突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置思路,即通過做好“找空間、定方案、抓演練”三項工作,提前掌握河流環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施等信息,制定“一河一策一圖”并強化演練檢驗,以加強流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準備。
  “找空間”指通過資料收集、影像分析和現(xiàn)場踏勘,調(diào)查掌握在水污染事件發(fā)生時,河流上可儲存受污染水體,以及便于實施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施,結(jié)合環(huán)境敏感目標、重點環(huán)境風(fēng)險源和水文水系等資料,摸清河流底數(shù),建立河流信息清單(一河)?!岸ǚ桨浮敝钢贫ê恿魍话l(fā)水污染事件“一河一策一圖”,即根據(jù)河流涉及的環(huán)境敏感目標、重點環(huán)境風(fēng)險源等信息,針對突發(fā)水污染事件應(yīng)對中如何隔離攔截污染團、如何控制清水等問題,明確環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的具體作用,編制河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案(一策),構(gòu)建事件應(yīng)對指揮示意圖(一圖),實現(xiàn)應(yīng)急指揮“掛圖作戰(zhàn)”?!白パ菥殹敝竿ㄟ^分階段、分層次演練,對“一河一策一圖”的可操作性進行檢驗,包括環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施實際存水量是否準確、污水是否能夠引進去,人員隊伍、施工材料、設(shè)備機械等是否能夠保障。
  2018—2020年,生態(tài)環(huán)境部先后組織在河南、湖北、陜西等地的丹江口庫區(qū)重點河流,以及山東泗河、廣東滃江、新疆鞏乃斯河等開展“一河一策一圖”試點工作。2021年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。2021年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”實施技術(shù)指南》,部署全國做好“十四五”時期相關(guān)工作,預(yù)計將完成2515條重點河流“一河一策一圖”,有效提升流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急準備能力。截至2023年9月,全國已完成1509條重點河流“一河一策一圖”,形成一批可借鑒的成功經(jīng)驗。
  “一河一策一圖”成果在實踐中得到了充分應(yīng)用。近年來,生態(tài)環(huán)境部先后指導(dǎo)地方成功處置了黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件、嘉陵江甘陜川交界斷面鉈污染事件、河南三門峽五里川河銻污染事件、貴州六盤水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突發(fā)水污染事件,最大限度降低了環(huán)境影響,牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。
  2023年,生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開展化工園區(qū)“一園一策一圖”示范試點工作,完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界及周邊水體突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控工作路徑,帶動重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)對能力整體提升?!笆奈濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動“一河(園)一策一圖”工作落地見效,形成重點河流、化工園區(qū)兩頭互補的應(yīng)急防范體系,進一步筑牢流域環(huán)境安全防線,為守牢美麗中國建設(shè)安全底線夯實生態(tài)根基。