第二，民法典要追求體系化，但沒必要追求絕對(duì)體系化。“在體系化需求和社會(huì)實(shí)效不盡一致甚至有所沖突的時(shí)候，選擇何者，不僅是一個(gè)理論問題，更是一種政治選擇。民法典須隨其所要反映和維護(hù)的社會(huì)基本秩序共同進(jìn)步。立法者需要著眼于實(shí)效的實(shí)踐性思考，而非僅僅基于體系的邏輯推演?！闭n題組成員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授鞏固表示，民法也并非純粹私法，而是包含許多涉及人民與國家關(guān)系或具有強(qiáng)行性的公法規(guī)范，實(shí)際是一種“綜合法”。

第三，民法典必須進(jìn)行綠色化改造，但民法典的綠色化是有邊界的。21 世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，我國是全球首個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)納入治國理政戰(zhàn)略的國家，民法典一定要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，這是時(shí)代需求也是現(xiàn)實(shí)需求。不過，民法典綠色化并不是要求民法解決所有環(huán)境問題，民法手段對(duì)環(huán)境保護(hù)是有射程的，民法典不可能也不應(yīng)該承擔(dān)超出自己能力的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，只能在射程范圍內(nèi)來提供解決環(huán)境問題的制度供給。

第四，環(huán)境問題需要民法規(guī)制，但不能主要依靠民法手段解決。環(huán)境問題僅靠公法不能完全覆蓋，需要在民法射程范圍內(nèi)， 充分利用民法的規(guī)則和工具，建立“公法權(quán)利私法操作”機(jī)制， 彌補(bǔ)公法手段的局限。而對(duì)于突破民法典自身界限的生態(tài)環(huán)境問題，必須交由環(huán)境法處理。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要民法典與環(huán)境法的“共治”：民法典通過妥當(dāng)?shù)厝谌氕h(huán)境保護(hù)理念以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡的環(huán)保功能，環(huán)境法通過相關(guān)規(guī)則的設(shè)置以實(shí)現(xiàn)與民法典整體的無縫銜接。

總體來說，就是采用“普通法－特別法”模式，既讓民法的歸民法、環(huán)境法的歸環(huán)境法，也讓民法具有環(huán)保功能、環(huán)境法能夠運(yùn)用私法手段。

2. 立法戰(zhàn)術(shù)：先點(diǎn)睛后畫龍， 先把綠色原則寫入民法總則，再在分編中貫徹落實(shí)

我國民法典編纂工作采用的是兩步走的思路。第一步先出臺(tái)民法總則，第二步編纂各分編， 最后將已出臺(tái)的民法總則和各分編合起來，編纂成一部完整的民法典。有專家稱其為“一年點(diǎn)睛， 三年畫龍”。對(duì)此，環(huán)境法學(xué)者有非常明確的戰(zhàn)術(shù)，將綠色原則寫入民法總則，對(duì)民法典綠色化至關(guān)重要。

堅(jiān)持推動(dòng)綠色原則寫入民法總則，環(huán)境法學(xué)者付出了巨大努力。從草案一審稿寫入“綠色原則”，到因意見分歧在二審稿中刪掉，再到三審稿僅在“民事權(quán)利”部分提及環(huán)保要求，到最后審議通過的民法總則中再次寫入“綠色原則”，以呂忠梅為代表的環(huán)境法學(xué)者非常執(zhí)著，與民法學(xué)者反復(fù)溝通，向全國人民代表大會(huì)提交議案，向民法典編纂工作組、全國人大常委會(huì)法工委提交多份論證報(bào)告。

寫入過程之曲折，可見爭(zhēng)議之大，更見在意程度之重。最終能夠?qū)懭?，離不開環(huán)境法學(xué)者的執(zhí)著和民法學(xué)者的包容，而支撐這種執(zhí)著的，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治主張和國家意愿。

確立綠色原則之后，怎么推動(dòng)綠色原則的正確闡釋和全面貫徹？民法總則發(fā)布后，民法學(xué)者普遍并沒有將其視為基本原則，或是不以為意，或是不將其視作獨(dú)立原則，或是將其當(dāng)作宣示性條款，最高禮遇就是承認(rèn)其為限制性原則。在綠色原則被虛置的深深擔(dān)憂中，環(huán)境法學(xué)界一邊密集發(fā)言闡釋其功能與作用，一邊加緊研究如何在民法典分編中貫徹綠色原則。

環(huán)境法學(xué)者不斷重申，綠色原則作為限制性基本原則，是對(duì)民法自由理念的修正，有著特定的功能與作用，其本質(zhì)是在民法典中為個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)公共利益的協(xié)調(diào)建立溝通機(jī)制。這種溝通機(jī)制不僅需要通過確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，為民事活動(dòng)設(shè)定環(huán)境保護(hù)義務(wù)；而且需要將可以體現(xiàn)為個(gè)人權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容納入民法典，保護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益；還需要與環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度相互銜接，為環(huán)境法提供保護(hù)環(huán)境公共利益的接口和空間。在這個(gè)意義上，綠色原則必須貫徹到民法典的具體制度中，在微觀層面規(guī)范民事活動(dòng)，在一定程度上限制民事主體自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，以間接實(shí)現(xiàn)維護(hù)人與自然和諧共生的功能。

3. 立法技術(shù)：民法典綠色化的任務(wù)，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境法自身體系化的挑戰(zhàn)

如何在民法典分編中貫徹綠色原則？從立法技術(shù)上，環(huán)境法學(xué)者最主要的任務(wù)就是求解兩個(gè)問題：第一，對(duì)于我國現(xiàn)行環(huán)境資源立法中已經(jīng)存在的、且并不統(tǒng)一甚至存在沖突的民事制度，哪些應(yīng)該也可以納入民法典？第二，對(duì)于現(xiàn)行環(huán)境資源立法中沒有的、且有必要通過民事立法確立的，諸如自然資源所有權(quán)和用益權(quán)相關(guān)制度，應(yīng)該怎么寫入民法典？

在求解的過程中，呂忠梅帶領(lǐng)專項(xiàng)課題組清醒地意識(shí)到：第一，民法典和民法是兩個(gè)不同概念。民法典是民事規(guī)范體系化的成果，但不等于所有的民事規(guī)范都在民法典中體現(xiàn)。不管是民法典之外有特殊的民法規(guī)范，還是民法典中不完全都是民事規(guī)范，都正常。換言之，要挑選適合民法典規(guī)制的綠色條款，這些條款可以是純民事的，也可以帶有公法性質(zhì)。第二，民法典綠色化的任務(wù)，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境法自身體系化的挑戰(zhàn)，要靠環(huán)境法學(xué)者去完成，而不是民法學(xué)者，所以要求環(huán)境法學(xué)者要首先積極給出解決方案，再與民法學(xué)者求得最大公約數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，課題組識(shí)別出民法典綠色化的三個(gè)需求：一是解決自然資源所有權(quán)和用益權(quán)虛置問題，為生態(tài)文明體制改革奠定法律基礎(chǔ)；二是建立符合生態(tài)文明理念的交易制度，完善自然資源開發(fā)利用市場(chǎng)化機(jī)制；三是處理民法典與民事特別法的關(guān)系，建立公共利益保護(hù)的私法操作機(jī)制。主要路徑有兩個(gè)：一是準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)該也可以由民法典規(guī)定的內(nèi)容，盡可能納入；二是通過引致條款和轉(zhuǎn)介條款間接地引入環(huán)境法規(guī)范。

課題組先后多次參加專家咨詢會(huì)、對(duì)話會(huì)、提交立法建議。從民法典最后呈現(xiàn)的綠色條款來看，在物權(quán)、合同、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任四編共有十多條是新增或?qū)嵸|(zhì)性修改的，這十多條是對(duì)環(huán)境法學(xué)者的最大鼓舞。

侵權(quán)責(zé)任編是修改最多的，也是評(píng)價(jià)最高的。“這一關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的實(shí)體規(guī)范，具有開創(chuàng)意義，是我國民法典立法智慧的集中體現(xiàn)?！闭n題組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說。在呂忠梅看來，其最大貢獻(xiàn)是為民法典與環(huán)境法的銜接設(shè)置了非常有效的“接口”：一是明確了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任既包括環(huán)境污染行為，也包括生態(tài)破壞行為；二是有效銜接環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為正在進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供了法律依據(jù)；三是為司法判決提供了依據(jù)，既規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，又明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。

合同編是貫徹綠色原則步子最大的、也是起草過程中最難形成共識(shí)的。因?yàn)楹贤I(lǐng)域的最高價(jià)值遵循就是意思自治，要對(duì)其進(jìn)行綠色限制，邏輯上很難找到合適的切入點(diǎn)?！鞍l(fā)展合同制度的內(nèi)在規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人行為的綠色引導(dǎo)和約束，是合同制度綠色化的基本方向?！闭n題組成員、華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授劉長興說。在眾多關(guān)于合同綠色化的建議中，最后被采納的主要有兩方面：一是合同履行的綠色義務(wù)，明確應(yīng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)；二是債權(quán)行使的綠色義務(wù)，包括債權(quán)債務(wù)終止后的舊物回收義務(wù)，出賣人的回收義務(wù)等。不過，關(guān)于合同效力的綠色化、環(huán)境資源相關(guān)合同納入有名合同類型等建議，未被采納。

物權(quán)編是環(huán)境法學(xué)者最寄予厚望的、也是綠色條款最多的一編。環(huán)境法學(xué)者普遍認(rèn)為，近代民法中不受限制的所有權(quán)制度，是造成環(huán)境問題的“幫兇”。鑒于此，鞏固提出，“物權(quán)法綠色化包含兩個(gè)層面：一是內(nèi)部提升，通過對(duì)個(gè)人環(huán)境權(quán)益的保障或環(huán)保義務(wù)的增加，提升其間接環(huán)保功能，主要路徑是對(duì)傳統(tǒng)民法規(guī)范的‘綠色改造’。二是外部擴(kuò)展，對(duì)環(huán)境公共事物作出恰當(dāng)界定， 理順適用關(guān)系，主要路徑是對(duì)生態(tài)環(huán)境及其重要要素進(jìn)行轉(zhuǎn)致性規(guī)定。”目前看來，民法典沒能在后者做出重大創(chuàng)新，但是確認(rèn)并擴(kuò)展了憲法有關(guān)國有資源的范圍，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)和業(yè)主相關(guān)義務(wù)等方面綠色義務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充，都是積極回應(yīng)。

人格權(quán)是最體現(xiàn)我國民法典時(shí)代特色的一編，盡管環(huán)境權(quán)沒能明確寫入，但是有關(guān)一般人格權(quán)益、生命權(quán)、健康權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也為公民個(gè)人因環(huán)境污染和破壞所可能導(dǎo)致的生命健康損害提供了民法保護(hù)依據(jù)。其中規(guī)定的“自然人享有基于人身自由、人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的其他人格權(quán)益”，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益提供了基礎(chǔ)。

三、綠色民法典開啟了全新坐標(biāo)
  環(huán)境法治建設(shè)的三點(diǎn)期待

習(xí)近平總書記指出，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律， 對(duì)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，民法典無疑開啟了全新坐標(biāo)。在這個(gè)坐標(biāo)內(nèi)，如何發(fā)揮民法典對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，如何在民法典的引領(lǐng)下推進(jìn)環(huán)境法體系化建設(shè)，甚或啟動(dòng)環(huán)境法典編纂，我們充滿期待。

1. 期待在司法實(shí)踐中發(fā)揮綠色條款效力

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動(dòng)。要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

民眾最關(guān)心的財(cái)產(chǎn)權(quán)、最近幾年頗受關(guān)注的人格權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都是民法典新條款的重點(diǎn)領(lǐng)域，自然也是司法活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

由于綠色條款在法律規(guī)范中多為限制性規(guī)定而非強(qiáng)制性定性，其在實(shí)踐中最直接、最具體的體現(xiàn)應(yīng)該也是在司法領(lǐng)域。這種體現(xiàn)至少包括兩方面：一是與環(huán)境污染和生態(tài)破壞直接相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任追究；二是綠色原則的司法指導(dǎo)性，在交易安全與生態(tài)安全發(fā)生價(jià)值沖突，又無明確裁判性規(guī)范時(shí)，可為司法裁判提供原則性指引。

事實(shí)上，民法典頒布后，在眾多喝彩聲中仍有遺憾之聲。這很正常，任何一部法律都不可能完美到讓所有人滿意。在王軼看來，“每個(gè)人心中都有一部自己認(rèn)為的最理想的民法典，但最終的版本一定是折中、妥協(xié)、尋找平衡的產(chǎn)物。有不同聲音不可怕，最重要的是找到中國人最低限度的價(jià)值共識(shí)?！币舱虼?，在法典頒布之后，通過后續(xù)的解釋與司法適用，賦予其旺盛的生命力， 尤為重要，當(dāng)然也是一大挑戰(zhàn)。

在綠色條款方面，也有一些遺憾，很多環(huán)境法學(xué)者關(guān)于物權(quán)和合同方面的立法建議，并沒能進(jìn)入民法典。那么，作為唯一一條新增的民法基本原則，綠色原則能否在司法實(shí)踐中發(fā)揮效力，成為綠色民法典生命力的一個(gè)重要標(biāo)志。

2. 期待資源環(huán)境法的系統(tǒng)化梳理

習(xí)近平總書記指出，民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索，還需要不斷配套、補(bǔ)充、細(xì)化。有關(guān)國家機(jī)關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求， 加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

“民法典的綠色條款，需要體系化、類型化的環(huán)境法制度與之銜接，這將在一定程度形成對(duì)環(huán)境法體系化的倒逼”。呂忠梅表示。

在民法典編纂過程中，環(huán)境法學(xué)者已經(jīng)明顯感受到，民法典的綠色化過程，對(duì)環(huán)境法規(guī)范體系化有很高要求，而我國分布于30 多部環(huán)境和資源立法中的民事法律規(guī)范缺乏協(xié)同性，很難集中提煉出共通的民事制度。

也正因此，這幾年呂忠梅多次表示，借民法典編纂立法良機(jī)， 系統(tǒng)梳理整合環(huán)境法，倒逼環(huán)境法的完善，價(jià)值更為重大。

這種梳理首先是配合民法典的需求。為了民法典綠色條款能更好發(fā)揮作用，為了對(duì)民法典所不能及的部分作出補(bǔ)充，需要在環(huán)境法體系中，建立環(huán)境特別民法規(guī)范，適度運(yùn)用私法手段并實(shí)現(xiàn)與民法典的溝通與協(xié)調(diào)。

這種梳理也是環(huán)境法體系化的內(nèi)在需要。我國現(xiàn)有資源環(huán)境立法還不足以支撐生態(tài)文明體制改革的需要。一方面，現(xiàn)有環(huán)境資源法律分屬行政法、經(jīng)濟(jì)法等不同法律部門，存在宗旨、原則、制度之間不協(xié)調(diào)、不銜接、甚至矛盾和對(duì)立的問題，有必要進(jìn)行系統(tǒng)化、整體性的改造。另一方面，環(huán)境法律實(shí)施領(lǐng)域中缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、根本的精神指引和原則性規(guī)范，不同要素和區(qū)域的相關(guān)法律條文在重疊的同時(shí)還存在諸多缺漏。比如，在自然資源開發(fā)利用方面，既缺少與民法典相對(duì)應(yīng)的自然資源物權(quán)制度，也缺乏環(huán)境法所特有的生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能保護(hù)的法律制度；在污染防治方面，既缺少與民法典相對(duì)應(yīng)的大規(guī)模人群健康受害救濟(jì)制度，也缺乏環(huán)境法所特有的生態(tài)環(huán)境受害救濟(jì)制度；在環(huán)境管理方面， 環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、以保障人群健康為核心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與信息共享機(jī)制等，均缺乏法律支撐。

呂忠梅說，這些都使新時(shí)代環(huán)境法面臨如何進(jìn)一步綜合化、體系化和統(tǒng)一化的更高要求，要求我們將分散化立法思維轉(zhuǎn)變到系統(tǒng)整合上來。通過對(duì)環(huán)境法規(guī)范的體系化，在基礎(chǔ)層面確認(rèn)國家環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展的法律價(jià)值觀，形成一個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的法律體系，將能大大推動(dòng)環(huán)境法的現(xiàn)代化。

3. 期待環(huán)境法典化成為可能路徑

民法典的頒布，激活了環(huán)保工作者對(duì)環(huán)境法典的期待——能否通過環(huán)境法典編纂，將現(xiàn)行環(huán)境法律納入統(tǒng)一體系，提高環(huán)境法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的駕馭能力？

一直為編纂環(huán)境法典努力的呂忠梅說，民法典的成功，為環(huán)境法典編纂提供了良好契機(jī)，在立法技術(shù)上至少可以提供三方面借鑒：一是基礎(chǔ)理論研究必須先行，二是可以采取分步驟方式進(jìn)行，三是將借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與弘揚(yáng)中國法律文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

具體到環(huán)境法典的編纂設(shè)想， 呂忠梅一直建議采取適度法典化的方案，也即環(huán)境法典與單行法并存。其中，環(huán)境法典居于主要地位，效力高于單行法；單行法作為環(huán)境法典的有機(jī)補(bǔ)充和具體化，其地位和作用也同樣重要。具體來說：

第一，環(huán)境法典的基本定位。一是適度法典化，降低嚴(yán)格法典化的條件要求和目標(biāo)要求。二是動(dòng)態(tài)性法典化，增強(qiáng)法典化立法的靈活性和適應(yīng)性。三是漸進(jìn)式法典化，不必畢其功于一役。

第二，環(huán)境法典的基本內(nèi)容。對(duì)環(huán)境單行法中的根本和精要部分加以整合，對(duì)比較基礎(chǔ)性的范疇、制度和內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定，目的是建立起一個(gè)全面具體、有機(jī)協(xié)調(diào)的法律框架體系。

第三，環(huán)境法典的邏輯結(jié)構(gòu)?？刹扇　翱倓t－分編”結(jié)構(gòu)，總則以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)“提取公因式”，分編以不同主題形式對(duì)法典調(diào)整的事項(xiàng)加以詳細(xì)規(guī)定。可按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防－過程控制－損害救濟(jì)”的基本邏輯，設(shè)置相關(guān)制度。

據(jù)了解，2017 年，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)啟動(dòng)了“中國環(huán)境立法法典化研究”項(xiàng)目， 成立了外國環(huán)境法典翻譯出版、中國環(huán)境法典基礎(chǔ)研究、中國環(huán)境法典草案編纂3 個(gè)課題組。目前，在法典翻譯方面，已完成瑞典、法國、意大利、德國、菲律賓、哥倫比亞、白俄羅斯、愛沙尼亞等國家的環(huán)境法典翻譯工作，前3個(gè)國家的環(huán)境法典已出版；在基礎(chǔ)理論研究方面，15 個(gè)課題按計(jì)劃于今年完成；在草案編纂方面，正在進(jìn)行人工智能輔助立法工作，已經(jīng)完成草案編纂框架結(jié)構(gòu)等工作。

我們期待，在民法典這一新的坐標(biāo)下，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)能夠綻放出蓬勃生機(jī)，為生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)和環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力的法制保障。